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当代教育实践与教掌研究 民主管理在构建现代大学制度中的作用研究 辽宁大学 张 洋 摘 要 ：建设现代大学制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。其中，完善中国特色现代大 学制度是重q-e_重。在实现中华民族伟大复兴的 “中国梦”进程中，如何加强高校民主管理，充分发挥民 主管理在建设中国特色现代大学制度 中的关键作用，是摆在每一位高等教育工作者面前的重大课题和急需 解决的难题 。 关键词 ：民主管理 现代大学制度 作用 文章编号 ：ISSN2095—6711／Z01—2015-01—0150 民主管理是现代大学制度的重要组成部分，实现民主管理 大学民主管理的主体包括了全体教职T 、学生和各群体成员。 是高校坚持社会主义办学方向、坚持依法治校、保障广大师生 有的学者进一步补充 ，高校民主管理首先是指教职工群众当家 主人翁地位、落实党的全心全意依靠工人阶级办学根本方针的 作主的管理制度 ，其次是指学校管理活动原则的民主化 ，再次 本质体现。 是指学校管理过程机制的民主化。 对于何为 “现代大学制度”，理论界的观点不一。笔者认 三、民主管理是构建中国特色现代大学制度的重要基础 为：第一，现代大学制度是建立在大学特有本性与固有传统基 1．民主管理是社会主义民主政治的重要组成部分 础上的，其现代意义不能与传统大学完全隔离。第二 ，现代大 高校领域必须坚持人民民主，教职工在党的领导下是国家 学制度要在社会发展的具体条件下分析 ，所要解决的核心问题 和高教事业的主人，他们参与学校的管理是社会主义的本质。 是大学与社会 、大学内部诸 因素之间的关系。第三，现代大学 社会主义大学必须全心全意依靠广大师生员工，使他们充分参 制度的构建必须基于解决长期存在 、制约现代大学发展的各种 与学校事务的管理、各项规章制度的制定和学校改革发展的重 瓶颈问题 ，是一种具有 目标指向和实践价值的制度安排。第四， 大决策，使他们充分享受学校事业发展成果，满足他们的合法 现代大学制度在本质上是关于权力与利益关系相互协调的一套 权利和利益诉求 ，进而推进大学朝着社会主义方向发展。 规则体系。第五，现代大学制度具有开放性 、自主性 、参与性 2．实行 民主管理是深化高校改革发展 、促进学校科学化管 和 自律性等特征，以建立大学与社会之问有效的良性互动机制 理的重要手段 为关键基调，以大学具有独立行为能力为前提，以大学内部的 当前，高等教育领域的改革进人了攻坚阶段，每走一步都 自律性建设为依据。 会遇到各种深层次的矛盾和问题。各项改革只有得到广大师生 一 、 中国现代大学制度的建设发展概况 的理解和支持才能收到良好效果。从高校管理体制改革的现状 从 1978年至今 ，我国大学制度建设走过了从政府放权到办 来看，民主管理法制化是薄弱环节。我们必须把民主管理法制 学理念转变，再到制度建设等阶段 ，体现了国家在推进高等教 化作为今后一段时期高校内部管理体制改革的一项紧迫任务来 育大众化过程中不断寻求 “自由”与 “秩序”、大众化教育与 抓。同时，高校民主管理也是促进高校科学化管理的重要组成 精英化教育的平衡状态。 部分。高校领导加强民主管理的 目的之一就是将决策权赋予群 现代大学制度主要包括两个层面，分别是外部制度体系和 众，通过民主决策的程序和制度，认真听取全校师生员工的意 内部制度体系。外部制度是指政府对大学的管理以及社会对大 见与建议 ，保证各项决策的科学性和权威性，促进高校科学化 学的评价和监督。政府充分发挥了推进现代大学制度改革的指 管理，使广大师生员工的主人翁地位得到进一步提升。 挥棒的作用。但随着教育体制改革的不断深入，政府的干预越 3．实行民主管理是推进依法治校 、加强大学党风廉政建设 来越少。内部制度是指我国大学的内部管理结构，效仿国家机 的有力抓手 关的管理架构设置，随着办学规模的扩大和教育为社会服务、 依法治校是依法治国在大学的具体落实，民主管理是依法 为经济建设服务 目标的强化 ，