集体建设用地使用权流转增值收益分配制度研究——基于安徽省相关制度考察.pdfVIP

2014年 第 6期 淮 南师 范学 院学报 No．6，2014 第 16卷 (总 第 88期 ) JOURNALOFHUAINANNORMALUNIVERSⅡ GeneralNo．88，Vo1．16 集体建设用地使用权流转增值收益分配制度研究 基于安徽省相关制度考察 郑和园 (安徽大学 农村改革与经济社会发展研究院，安徽 合肥 230601) f摘 要1集体建设用地使用权流转是当前农村土地制度改革的重要领域 ，对于发展农村经济及促 进城乡一体化建设具有重要的现实意义 ，而土地增值收益分配是否合理是决定流转是否能够持续进行、 土地制度改革是否能够顺利推进的关键。以安徽省相关制度为研究对象。结合实地调研 。分析安徽省集 体建设用地使用权流转增值收益分配中存在的一系列问题 。在分析其存在原 因的基础上 ．认为 ：应 当以 市场化为导向，分阶段确定收益分配方案，规范政府行为，以税收的方式进行收益调节．最终实现对流转 收益分配的法律规制。 f关键词1集体建设用地使用权 ；土地增值收益 ：分配制度 ：法律规制 中『图分类号1D922．3 文『献标识码1A 文『章编号11009—9530(2014)06一O020—05 十八届三 中全会报告指 出．“建立城 乡统一的 现法律规制下的利益平衡 建设用地市场”，“建立兼顾 国家、集体 、个人的土地 一 、 安徽省集体建设用地使用权流转增值收益 增值收益分配机制 ．合理提高个人收益”。这是我 国 分配的制度现状 为不断深化农村集体建设用地使用权流转做 出的 为了适应 国有土地使用权制度改革的发展步 又一次重要的政策指引 农村集体建设用地使用权 伐 ．同时规范农村集体建设用地使用权流转 ．国土 流转在我 国不同地 区实践和探索 已经有相 当长一 资源部于 1999年批准芜湖市为农村集体建设用地 段时间，实践中硕果累累，各地区因地制宜 ，实现了 使用权流转试点，2000年试点工作正式启动 。形成 农村社会经济的不断发展。与此 同时．实践中呈现 了著名的芜湖模式。此后 ．安徽省其他地区也陆续 出的纠纷和矛盾也是复杂多样 ．增值收益分配问题 开始集体建设用地使用权流转试点．从而推动 了安 作为利益问题 。更是矛盾冲突的焦点 ．急需对流转 徽省集体建设用地使用权流转工作的大范围展开 ． 增值收益分配制度进行全面而深化的改革 中国特 各地区人民政府及下属土地管理部门因地制宜 ．基 色社会主义市场经济的发展现状表明．土地增值收 本上都制定了与本地区相适应的关于农村集体建 益分配应当以市场化为发展方向．兼具公平和效 设用地使用权流转的规章制度 ，如芜湖市、池州市、 率 ．合理协调各利益主体之 间的利益矛盾 ．最终实 铜陵市、宁国市等。①安徽省也于 2002年 l0月颁布 收【稿 日期】2014一O8—14 基【金项 目】安徽大学农村改革与经济社会发展研究院课业创新项 目我“ 国农村土地制度改革法律问题研究”(KYCX201417) 作【者简介】郑和园(1991一)男，安徽大学法学院经济法学硕士，研究方向：经济法学 ，土地法学。 ① 芜湖市在 2000年 2月颁布 实施 了 《芜湖市农 民集体所有建设用地使 用权流转管理 办法 (-~L45-)》(下文 简称 《芜湖 市管理 办法》)；池 州市在 2001年 10月颁 布 实施 了 《池 州 市农 民集 体 所有 建设 用地使 用权 流 转 管理 办法 (试 行 )》(下 文 简称 《池 州市管理 办法》)；铜 陵 市在 2012年 8月 14 日颁布 实施 了 《铜 陵 市集 体 建设 用地 有 偿使 用和使 用权 流 转 管理 试行 办法 》(下文 简称 《铜 陵-,tr-~／45-办法 》)；宁 国市在 2011年 8 月颁 布 实施 了 《宁国市 农村 集体 经 营性 建 设 用地使 用 管理 办法》(下 文 简称 《宁国市管理 办法》)。 第 6期 郑 和 园 ：集体 建设 用 地使 用权 流转 增值 收益 分 配制度 研 究 21 实施 了 《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流 城郊地区调研显示 ．私下交易已经达到房屋面积的 转试行办法》(下文简称 《安徽省试行办法》)