同级组织在监督“一把手”过程中存在的问题、原因及对策分析.pdfVIP

维普资讯 科学社会主义 2008年第3期 同级组织在监督 “一把手”过程中 存在的问题、原因及对策分析 于 晓 静 摘 要 同级组织监督是中国共产党监督体 系的重要组成部分，又是在新的历史条件下 需要研究和解决的重要课题。在对地方党政一把手的监督方面，当前存在着体制机制不健全 不完善和监督主体的主动性与积极性不强等 问题，要通过思想教育、完善制度、强化职能、拓展 渠道等，积极探索同级组织对地方党政一把手的监督途径。 关键词 同级组织监督 一把手 作者于晓静，大连市委党校科社部主任、副教授 (大连 116013)。 在党的监督体系中，同级组织监督处于重要 是在有效处理党委与人大、政府、政协党组的关系 地位，发挥着重要作用。与上级、下级组织监督相 上，对有些重大问题征求和听取意见建议不够充 比，同级组织监督的机理、内容和实现形式都有 明 分。四是党 内一些制度未得到很好落实贯彻执 显的区别和优势。但是，在新的历史条件下，同级 行，如党章规定党组发挥领导核心作用，但绝大多 组织监督遇到了许多新情况、新问题，急需深入探 数地方政府习惯于重大事项 由行政首长办公会或 索，着力解决 。 行政首长个人决定，政府党组应有的职权未得到 充分执行。 一 、 同级组织在监督 “一把手”过程中 3、机制制度不够健全，同级组织监督缺少必 存在的主要问题及原因 要的保障。有些地方党 内 “三会”关系还没有理 1、思想认识有误 区，同级组织开展监督的 自 顺，在党代会 、全委会、常委会权力配置上，呈现逆 觉性还不强。一是有些班子成员认为监督一把手 向集 中，最终向一把手集权 ，出现 “大会研究小问 主要是上级组织的责任，自己在一把手领导下工 题，小会研究大问题，个人决定重大问题”的现 作，监督权受制于领导权 ，怕行使监督对 自己带来 象。同级人大、政协以及纪委 、监察 、审计等专门 不利的影响，而不敢、不愿、不能监督。二是有的 监督机关和部门，受领导体制的制约，对一把手的 同级党外组织认为一把手的监督是党内的事情， 监督难 以发挥作用。此外，还存在着监督制度原 自己在党委的领导下工作，对一把手的直接监督 则性要求的多，程序性、操作性不足、缺乏协调机 缺少政策依据和法律授权 ，而不主动、不及时、不 制等问题。 深入监督。三是有些一把手没有正确认识坚持民 二、加强同级组织对一把手监督的对 主集中制原则，实行集体领导和行政首长负责制 策与思考 之间的辩证关系和内在要求，片面强调集中和个 人负总责，自觉或不 自觉脱离监督。 加强同级组织对一把手的监督，要围绕切实 2、行之有效的制度落实不到位，优 良传统坚 提高一把手执政能力和水平 ，实现地方党委 的正 持不够好 。一是在班子内部政治生活中，民主生 确领导，加强民主集中制的制度化建设，规范权力 活会、谈话谈心、双重组织生活会制度不够严肃、 运行，确保履行职责，做到科学决策。充分发挥和 质量不高，缺乏正常健康的思想交锋氛围，严肃的 调动党委、人大、政府、政协共同监督的积极性，逐 批评与 自我批评开展不起来。二是在班子议事决 步建立和完善运转协调、保障有力的同级监督体 策中，缺乏充分酝酿、民主讨论，工作环节不够