台湾地区农地重划整理效益评价.pdfVIP

维普资讯 《经济问题探索》2008年第4期 台湾地区农地重划整理效益评价术 谭 峻 (中国人民大学 土地管理系，北京100872) 摘 要：台湾地区从 1958年办理农地重划整理以来，面积已经超过48万公顷。重划整理的效益很显著， 改善了农业生产条件 ，便于机械化作业，降低了生产成本；农田道路、灌溉、排水等进行 了妥善配置；重划 整理后农地产权明晰，土地权利由复杂趋于单纯，减少了产权纠纷，改善了人际关系。土地整理促进 了区域 均衡发展，使农村生活环境得到改善，缩小了城乡差距。 关键词：农地；土地整理；效益评价 一 、 台湾地区第一阶段农地改革情况综述 赖较工商业社会更为强烈，而将农地产权赋予农 民强 台湾地区从 1950年开始进行第一阶段农地改革， 化了土地的保障作用；工商业社会 中，收入呈多样 目标是建立 “农地农有”制度。据 1952年统计，台 化，人们对土地的依赖逐渐减弱，土地的保障作用逐 湾私有耕地为660，663ha，占79．7％，公有耕地面积 渐被替换。再者，土地产权的转移，使得原地主手中 为 168，536．6ha，占20．3％。在私有耕地中，自耕地 拥有大量资本金投入工商业，为 日后台湾地区经济蓬 为414，346ha，占耕地总面积地 50％，佃耕地为 勃发展奠定了坚实基础。 246，317ha，占耕地总面积地29．7％。当年农民总户 到1985年，台湾地区的佃农仅有24．8万人，占 数为704，596户，平均每户耕地面积为 1．1769ha，自 农业人口的6％，自耕农人数达到339．972万人，占 耕农 占35．1％，其余 的64．9％是半 自耕农、佃户和 农业人口的82％。台湾地区第一次农地改革使 自耕 雇农户 ，计为456，894户。在这45万多户非 自耕农 农逐渐替代了佃农 ，农地也都基本成为了自耕农地， 户中，雇农为44，924户，余下的佃农和半 自耕农为 初步达到 “农地农有”的目的。从 “三部曲”改革 4ll，970户，其中佃耕地主土地的为302，227户，佃 可以看出，台湾走的是渐进式路线，且为 自上而下的 耕公有土地的109，693户。这些数据都表明土地集中 主导型改革。此次改革 目标 旨在 “农地农有”，但从 在少数地主手中，分配极其不均。这次农地改革首先 相关政策措施来看，也相当重视 “农地农用”，可以 进行 “三七五”减租，其次是公地放领，最后实行 说，表面在于 “农地农有”的农地产权私有化，本 耕者有其田，即大家熟知的改革 “三部曲”J。 质为通过 “农地农有”进而提升农 民收益，提高农 (一)农地改革对经济的影响 业产值 ，促进台湾地区农业的发展。 “农地农有”的农地制度改革，在一定程度上推 (二)第一阶段农地改革存在的问题 动了台湾地区经济的发展。1951年，在台湾的社会 第一阶段的农地改革，台湾地区当局是出于解决 经济结构中，农业 占32．28％，工业 占21．33％，第 农业用地面积减少、农业用地利用率低下、农业用地 三产业 占46．39％，农业人 口达 53％。首先，当农业 荒废、农民收入偏低等问题，而出台了农地保护和土 为国民经济主导时，将农地产权赋予农民可以最大程 地使用全面规划政策。应当承认，这些政策起到了一 度地保证产权的收益 ，能充分激励生产者的积极性， 定的作用 但是，这些改革措施并不能从根本上解决 激励生产者通过合理的利用土地资源增加产出量，从 农地保护、农业发展和农民收入问题 (见表 1)。 而改善农村生活。其次，农业社会中人们对土地的依 表 1 台湾地区农业经济主要统计数据 年份 经济增长率％ 农业增长率％ 农业 占6DP比重 农业人口比重 1952 12．0 11．2 32．1