论环境风险的可保性与市场化操作.pdfVIP

■函盈 盈 圆盟 金 融 维普资讯 黎曼季 境辱 争 姆繁 生t- 瞥定爷蟑风 效方式晕 的焦真两|萼．．．．荤 一 司保性进入我们的研究视野， 论环境风险的可保性与市场化操作 文 ／蔡 华 关键词：环境风险 国家救助 民事诉讼 环境保险 2005年l1月3日，中石油吉化双苯 厂爆炸 ，导致松花江发生重大环境污染 事件 ，形成的硝基苯污染带流经吉林 、黑 龙江两省后进入俄罗斯境内。松花江污 染事件是近年来最为突出最为典型的公 众污染事件，无论是本国居民还是俄罗 斯都已经在向该公司提出索赔。近年来， 相关的环境污染事件不断上演 ，给社会 生产与人们生活造成相当大的影响。 我国环境风险形势严峻 据报道 ，中国七大水系均遭污染 ，三 中国七大水系均遭污 染，三成失去功能成确害污水 成失去功能成有害污水。以黄河为例 ，从 青海经甘肃、宁夏至内蒙古，黄河沿岸能 科院2005年中国工业发展报告显示，从 日益严重，城市水域受污染率高达90％ 源 、重化工：有色金属、造纸等高污染的 l998年以来 ，重化工相关产业以年均 以上 ，不少城市供水水源受到威胁。当前 工业企业林立 ，废污水排放量逐年增大 ， l8．5％的速度增长 。由于石化行业对 我国已进入了环境污染事故高发期。 由于污染治理严重滞后 ，污水处理率偏 GDP的贡献和拉动明显，目前在珠三角 低。不少企业未能实现达标排放，部分企 地区、长三角地区，都不同程度地存在重 业偷排偷放屡禁不止 ，导致每年排入黄 化工沿江布局，甚至在环境敏感区分布 环境风险解决途径的比较分析 河的废污水量不断增加 。在 国家西部开 的现象 。由于过去我国重化工业在发展 环境立法起源于二战后的美国，那 发进程中，旧的高污染项 目还没有彻底 J过程中，有相当一部分企业建在大江大 时人们的生活节奏不是太紧张，人们更 治理，新的高污染项 目又在上马。一些东 河附近，或是一些城市中心区，一旦突发 关心生活质量 ，这使得在政治层面与立 部污染企业纷纷涌入西部，加剧 了黄河 环境污染事故就会造成重大影响。 法层面对环境问题越发关注 。l970年尼 污染程度。根据 国家环保总局公布的资 目前废污水排放量已超过20世纪80 克松建立环境保护小组 (EPA)，这在美 料，我国的河流、河段 已有近 1／4因污 年代初的_-倍以上，年排废污水达6OO{L 国历史上第一个直接向总统汇报情况的 染而不能满足灌溉用水要求，全国湖泊 f吨，这些废污水80％以上未经处理直接 独立小组 。随着出现的环境风险越来越 约有75％的水域受到显著污染 。中国社 排入江河湖库 。我 国城镇供水环境污染 大 ，政府 已经不愿意代表社会来承担这 48 经济导刊 2008，07，O1 维普资讯 些风险，而是