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维普资讯 2008年 7月 当 代 法 学 第22卷第4期 (总第 130期) July．2008 ContemporaryLaw Review Vol，22，No．4(Ser，No．130) 论环境权的行政法保护 于 群 余晓岚 (华南师范大学 法学院，广东 广州510630) [摘 要]20世纪30年代以来 ，严重的环境危机引发了人们对破坏生态平衡等行为的反思，政 府和民众呼吁法律体系要适应新时代需求 ，提供必要的强制性手段来保护已饱受摧残的自然生态环 境。环境权主张是一种重要的环境保护理论 ，环境权是公民应当获得在 良好环境中生活的一切相关权 利。行政法作为国家调整社会关系的法律部门，具有平衡行政权和公民权的功能，在环境权实现上承 担着重要的法律使命。 [关键词]环境权 ；权利；行政法 [中图分类号】DF31 [文献标识码】A [文章编号]1003—4781(2008)04—0029—6 [收稿 日期]2007—12—06 [作者简介]于群 (1968一)，女，吉林舒兰市人，法学博士，华南师范大学法学院副教授 ；余 晓岚 (1984一)，女，广东江门人，华南师范大学法学院硕士研究生。 进入21世纪以来，种种环境危害事件不仅层出不穷而且有渐趋严重的趋势。中国也是深受 环境恶化危害的国家之一。据报道，自2005年以来，中国由于环境污染而导致的癌症病患人数 增长了20％，畸形新生儿也增长约40％。[1]今年在我国南方出现了大面积的暴风雨雪灾害， 有人认为这是继 1998年特大洪灾 以后来 自于大 自然的又一次报复，灾情波及 l9个省市，此次雪 灾不仅导致惨重的人员伤亡，还带来了巨大的经济损失。中国著名气象学专家李泽椿直接指出造 成这次暴风雪发生的原因与全球气候变暖有密切的联系，而温室气体的大量排放已经是众所周知 导致气候失衡的重要原因。 [2]中国温室气体排放量已经达到每年每人平均 3．9吨。如此严重 的环境危机引发了人们对肆意开发 自然、破坏生态平衡等行为的反思，不少专家学者呼吁倡导生 态文明，推广可持续发展的理念。这种理念精神也直接作用在法律观念中，要求法律体系要适应 新的时代需求，提供必要的强制性手段来保护业已饱受摧残的自然生态环境。美国和 日本学者率 先提出了环境权理论，环境权是指公民应当获得在 良好环境中生活的一切相关权利。提出这种理 论的一个重要意义就在于人们可以凭借其 自身环境权利的宣示与行使，进而调整各种与环境相关 的社会关系，最终达到保护环境的目的。 一 、 环境权的性质 自环境权提出以来，各国学者从不同角度对它进行了深入研究，产生了激烈的争论，争论的 f · 29 · 维普资讯 焦点大部分是围绕环境权的性质发生的。主要的观点可以被归结为以下几种： 第一种是人权说，认为公民的环境权是一项人权，或者是人权的一部分。持这种观点的学者 大多以 《人类环境宣言》和 《世界人权宣言》作为依据。 “欧洲学者倾向于从国际人权法中寻求 环境权的法律依据。”[3](P85)第二种是人格权说，日本环境权理论的首倡者仁藤一、池尾隆 良认为，支配环境的权能属于居 民共同拥有，谁都可以 自由且平等地加 以利用，环境权是 以 《日本国宪法》第25条中的生存权的规定作为根据的基本权利之一。[4] (127)第三种是公共 信托理论，认为环境权是一种财产权，空气、阳光、水、野生动物等环境要素是全体公民的公共 财产，公民与政府之间的信托关系是建立在公民把他们的共有财产委托给政府的这个基础之上 的