公路网规划环境影响评价公众参与技术方法探讨.pdfVIP

·128· 2006年全目规划环境影响评价技术与譬理交流会论文裹 关注的焦点问题，做好解决问题的准备；确定 每一环节公众参与的主要形式和具体参与 技术。 2．2信息的发布 信息的发布主要包括两个方面的内容，一 是公路网规划相关信息的发布，通常包括公路 网规划所涉事项、生态环境的破坏及资源消 耗、可能受到影响的环境状况、影响程度、为 预防各规划方案不良影响而拟议采取的措施以 及其依据、规划方案与其他相关规划的协调性 (包括城镇总体规划、土鲍利用规划、旅游规 趣f等)、制定各规翅方案相关的和具有重要性 瞳1公众参与技术流程 的事实和关于这些事实的分析报告；二是公众 参与信息的发布．应包括可能的决策程序的启动以及公众参与的机会、拟议举行公众参与的时间 和地点、可以向哪级公路交通主管部门索取相关信息、存放有关公众信息供公众查阅的地点、公 众意见的反馈机构以及对问安排、与公路网规划相关的其他环境信息等。信息应及时有效地向公 众发布，并贯穿公路网规触环评整个过程，其方法包括正式或非正式的信息发布会；通过报纸、 广播、电视和网络等媒体发布信息；张贴信息布告、散发关于公路网规划概要的传单或小册子 等。对于公路网靓刘而言，其所涉及的范围广、交叉行业多、环境问题复杂多样，单独的一种方 式难以达到满意的效果，应采取其中两种或多种方式联合进行。 23信息的反馈 信息反馈是公众根据获得的规划行动及其环境影响方面的信息，采取一定的方式主动或被动 地发表对公路网规触的意见、建议和要求等。获取反馈信息的最主要方法是社会调查，主要包括 访谈、通信、向卷和电话等，此外，还可以透过设置热线电话和公众信箱等方法解答公众提出的 问题，收集公众提出的意见和建议。但对于公路网规划而言，公众参与信息的反馈通常要求在当 地公路交通部门的配合下通过问卷调查、访谈和设置热线电话和公众信箱三种方法联合进行。 2．4信惠的分析与处理 信息的分析与处理是公路网规划环评的重要环节，也是公众参与工作成功与否，能否真正起 到提高公路网规划质量的关键所在。 Z4．1信息分析 ． 信息分析就是对反馈的信息进行统计、归纳总结和加工整理。经过这一汇总过程将分散、凌 乱的公众个体意见变成清晰明确的整体公众思想，从而反映出全体公众的意愿趋势。在信息分析 过程中要把握好几个原则：去伪存真原则，将前后矛盾的、与常理相悖的、态度不端正的、与公 路阿规划环评无关的信息剔除；对公众参与者一视同仁的原则，公众参与者无论是专家还是一般 群众，他们的反馈信息同等重要，不容忽视；对反馈意见区别对待的原则，由于公路网规划的复 杂性、专业性与广泛性，以及公众参与者知识水平、阅历、环境意识、参与态度、价值取向等匿 素的不同，他f订对环境同题的反馈信息可能会存在很大差异．因此对信息反馈要区别对待，赋予 不同的权重值；重宏观轻微观原则，鉴于公路网规划环评考虑的是决策可能引起的环境影响，侧 重于整个公路网布局的合理性，因此对于具体到建设项目的反馈信息应不作详细考虑。 2．4．2信息处理 信息处理是公众参与的核心环节。在公众参与过程中，对公众代表提出的问题要当场进行必 要的解答，对意见和建议要进行分析和深入讨论，并在制定替代方案和减缓不利环境影响措施与 2006年奎目规划环境影响评价技术与管震交流套静文集 ·129· 对策方面给予充分的考虑。对于公路网规划环评而言，经过分析汇总后，对有关公路网规划内容 修整方面的意见作为给决策者的建议提出；对有关环境保护方面的意见在制定替代方案和减缓不 利影响措施与对策中给予充分的考虑；对于路网规划与其他相关规划协调性分析方面的意见将直 接反映给相关规划部门。 2．5信息的公开 公路网规划实施是个长期的过程，且在实施过程中将可能根据当地的实际情况给予适当调 整，因此在公路网规划环评报告中应以一定的篇幅对公众意见采纳与否以及采纳方式予以表述， 对未被采纳的意见说明未采纳的原因，并将评价报告在当地图书馆或互联网上等公众容易获取的 场所公布一段时间供公众随时进行查回，以使公众明确看到自身参与所发挥的作用，同时根据路 网布局调整出现的环境问题以及公路网建设过程中出现的而在规划环评中没有预测的环境问题提 出意见和建议，并监督