构建广东省水运危险品和船舶防污染应急体系的实践初探.pdfVIP

水运危险品事故发生的潜在风险也日益增大。根据《广东海事局溢油应急基地和设备 配置总体规划》，通过对广东省辖区船舶航行高密度区域、事故高发区域和敏感水域 的分析，报告认为目前广东省水运危险品和船舶污染高风险区域主要是珠江口水域(包 括内河)、惠州大亚湾、粤东水域和粤西水域(湛江及茂名)。 鉴于广东省水运危险品事故风险日益增大，威胁海洋生态环境与资源安全，并可 能深刻影响到我省社会、经济和环境可持续发展，为了建设和谐广东，打造绿色航运， 为广东省经济和社会发展保驾护航，构建广东省水运危险品和船舶防污染应急体系迫 在眉睫，而建设全方位覆盖、全天候运行、快速反应的广东省水运危险品和船舶防污 染应急机制、建设广东省水运危险品事故处置和船舶溢油应急队伍、建设广东省水运 危险品事故和船舶溢油应急基地则是体系建设中的重中之重。 2构建广东省水运危险品和船舶防污染应急体系的实践初探 2．1防范比清理更重要，争取国家对于省级应急体系的建设投入 借鉴国外先进模式，确定防范比清理更重要的理念。目前发达资本主义国家所建 立的水运危险品和船舶防污染应急体系起步于七十年代末，现已拥有健全的法律体系， 充足的应急设备，先进的应急技术，世界领先的航空和卫星监视系统以及全方位的合 作机制，形成了完善的国家污染应急体系，在抗御海上溢油和危险品污染风险方面具 有很高的应急处置能力，而由国家投资的应急设备基地和高科技决策支持系统是上述 体系中的核心关键。以上这些均与国家和部门的合理规划密不可分。 根据《中国海上船舶溢油应急计划》、 《广东省水运危险品事故应急预案》，针 对广东省水运危险品和船舶防污染风险分布特点，并侧重事故高发区域的应急反应， 在借鉴国外先进应急体系的基础上，为了形成广东省辖区的“应急合力，确保广东 省水域重大污染源的控制和重点环境敏感区的保护，广东海事局制定了我国第一部省 级的溢油应急基地和设备配置总体规划——《广东海事局溢油应急基地和设备配置总 体规划》。 该规划按照事故发生规模、事故高发区域和环境敏感区域的分布，将广东省所辖 水域分为海区、珠江口和内河干线三类区域，其中海区的事故高发区分为惠州大亚湾 海域，粤西海域，粤东海域；内河干线水域中以佛山、东莞内河水域的事故风险较高， 42 提出广东省在珠江口海域(珠海、南沙、仑头)、惠州大亚湾海域、粤西海域、粤东 海域、以及东莞、佛山内河干线6个区域共建立8个溢油应急基地(见图1)，沿海 型、内河型溢油应急基地的溢油回收能力建设目标分别为溢油回收能力达到1200、500 吨，应急反应快速到达能力目标为2．4小时内将应急设备、应急人员送达30．50海里 范围的事故现场。该规划为争取国家对于省级应急体系的建设投入奠定基础。目前由 国家投资的广东海事局高栏和仑头溢油基地已进入实施阶段，今后可参考国外运营模 式，由政府投资购置的应急反应设备属于国有资产，政府可与符合一定资质要求的专 业清污公司签定合同，通过租赁方式将一般常用的国有应急设备交由清污公司负责管 理、使用和维护，并责成其积极主动地参加应急请污行动，走可持续发展道路。 图1广东省溢油应急基地布局规划图 依托于高科技的应急决策支持系统对于应对水运危险品和船舶污染事故非常关 键，这也是需要国家层面的高投入项目。目前广东海事部门为提升辖区海上溢油应急 快速反应的技术水平，联手科研部门提出了《海空立体海上溢油应急快速反应技术研 究报告》，对包括应急快速反应决策支持技术和航空遥感监测技术两大部分的海上溢 油应急快速反应中关键性技术进行了深入的研究，同时以“海巡31和珠海高栏海巡 基地为依托，加速建立覆盖南海区域海上溢油预警监测和处置决策支持系统。目前配 置多光谱数字式相机、紫外成像仪、红外热像相机、紫外增强ICCD和溢油遥感监测 软件系统，装载于舰载直升机；有效加大了对珠江口等重点水域船舶防污染监控力度， 为船舶污染事故的成功处置提供了有效手段。 43 图2机载遥感监测海上溢油示意图 2．2纳入备级政府突发公共事件应急预案，争取地方政府对于应急体系的建设投入 国务院和广东省于2006年分别颁布了《国家完发公麸事件总体应急预案》和《广 东省突发公芪事件总体应急预案》，各级地方政府均开展了各缴应急预案的编制和发 布上作。编制和发布预案的目的是为