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检察工作与社会管理创新初探 北京市西城区人民检察院课题组 摘要：社会管理是社会建设的重要组成部分，是社会政策的运行过程。检察工作 对社会管理具有推进、监督、促进作用。社会管理创新包括认识创新、体制创新、理 念创新、方法创新、手段创新，从不同层面对各项检察工作都提出相应的要求。建构 工作机制，一是立足法律监督职能，建立健全打击社会管理相关刑事犯罪工作机制、 社会管理相关职务犯罪的惩防机制和监督行政执法工作机制等；二是延伸法律监督职 能，参与社会治安综合治理、青少年群体教育保护、促进网络虚拟社会建设管理等工 作机制；三是探索参与制定社会政策和便民利民等新的工作机制。 关键词：检察工作社会管理社会政策工作机制 中央高度重视社会管理创新工作。2009年12月18日召开的全国政法工作会议， 把“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”作为当前和今后一个时期政法 工作的三项重点工作。社会管理创新与检察工作息息相关、密不可分。无论是从担 负的职责任务看，还是从加强自身建设的迫切需要看，检察机关在社会管理创新中， 既肩负重任，又大有可为。 一、社会管理视域中检察工作的多维角色 (一)社会管理基础理论 关于社会管理，学者们多从政治学、社会学和公共管理学的角度界定其基本内 涵。有学者认为，广义的社会管理，是指整个社会的管理，即指包括政治子系统、 经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。狭 义的社会管理主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会 生活子系统的管理。∞有学者认为，广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各 类社会公共事务所实施的管理活动，实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴 。郑杭生主编：《走向更讲治理的社会：社会建设与社会管理(中国社会发展研究报告2006)。中国人民大学出 皈社2006年版，第2页。 48 的概念。狭义的社会管理指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理 事务的那部分事务的管理与治理。∞另有学者认为，社会管理就是通过制定社会政策 和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾，调节收入分配，保 障社会公平，维护社会秩序和社会稳定。②社会管理，就是对“社会”进行的管理。 首先应把握好“社会”这一对象，即限定“社会”的涵义，从小社会视角切入明确 究竟对什么进行管理；固其次，应把握好“管理”这一手段，即如何做才是社会管理； 再次，应以开阔的视野把握好“主体”，即由谁来进行社会管理。基于此，本文认为， 社会管理是指国家机构和民间组织，整合多种资源，采取多种手段，对社会生活、 社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程。社会管理包括社会子系统的自 我管理和公共权力系统对社会子系统的外部管理两个部分。鲫检察工作参与社会管理 属于公共权力系统对社会子系统的外部管理。 社会管理的过程事实上就是社会政策的运行过程。所谓社会政策，是指国家机 构和社会组织为管理社会公共事务、实现公共利益而制定的公共行为规范、行为准 则和活动策略。社会政策的主要领域包括社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共 住房政策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对专门人群的社 会政策体系等。@法律和法规是政策规则系统的文本表达方式。社会政策的表现形式 有宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、地方规章和其他规范性文件(包 括党的报告决议、政府的白皮书、各种规划纲要)等。@从法学的角度看，社会政策 既包括“硬法”又包括“软法”。所谓“硬法”是指国家立法意义上的法律、法规和 规章中能够运用国家强制力保证实施的法律规范；所谓“软法”是指不能运用国家 强制力保证实施的法规范，包括法律法规规章中那些旨在描述法律事实或者具有宣 示性、号召性、鼓励性、促进性、协商性、指导性的法规范，国家机关依法创制的 诸如纲要、指南、规划、裁量基准、办法等大量的规范性文件，各类政治组织创制 ①李程伟：《社会管理体制创新：公共管理学视角的解读》，载《中国行政管理》2005年第5期。 @姜平：《构建社会主义和谐社会的核心内容——论推进社会管理体制创新》，载《云南行政学院学报》，2006年 第1期。 @小社会的概念，是与经济、政治、文化相对应的社会概念。参见陆学艺：《关于社会建设的理论和实践》，载《北 京工业大学学报(社会科学版)》第9卷第l期。 雷何增科主编：《社会管理体制改革路线图》，国家行政学院出版社2009年版，第1页。 雪中国社