检察机关参社会管理创新的类型化与探讨.pdfVIP

检察机关参与社会管理创新的类型化探讨 王宇+ 摘要：社会管理创新日益成为“三项重点工作”中的重点。目前对于检察机关 参与社会管理创新的理论研究多集中于检察机关参与社会管理创新的基本原则、职 能定位、主要任务等宏观层面。这些研究成果固然能够起到规范和指引作用，但对 于准确把握、探索出检察机关参与社会管理创新的切入点和突破点仍然失之宽泛。 而在微观层面，虽然各级检察机关探索了一些新的工作机制、工作方法，但大多属 于从实践出发的尝试，尚未进行理论总结，具有散乱性、不规律性。本文通过对全 国各级检察机关已经付诸实践或正在筹划中的各项参与社会管理创新的新机制、新 做法进行特点分析和归纳总结，力求形成类型化的结论，探寻出检察机关参与社会 管理创新的路径和切入点。 关键词：检察机关社会管理创新 实践做法 “在社会管理大格局中，党委领导，政府负责是社会管理的基本分工。政府是 社会管理的主导力量，也是社会管理创新的主要实施者。①这种分工决定了检察机 关并不是社会管理创新的领导者和组织者，只是“以法律监督这种特殊方式参与社 会管理创新的具体实践者，突出的是一种具体的参与”②。这种职责划分为检察机关 参与社会管理创新划定了范围，也增加了难度：一方面，检察机关的工作要有所突 破，切实的推动社会管理创新；另一方面，检查机关要立足于本职工作与法定职能， 不能为所欲为，越位行动。正是在这种背景下，各级检察机关进行了积极的探索。 一、实践中的具体做法 本文对各级检察机关在实践中的探索进行了不完全整理归纳，总结出检察机关 参与社会管理创新的切入点主要有以下三类： (一)组织机构改革——向下延伸，更加贴近群众 在组织机构改革方面，检察机关参与社会管理创新的主要做法是建立乡镇检察 ‘北京市朝阳区人民检察院侦查监督一处。 ∞曹国华、陶伯进：《社会管理视角下检察职能定位之思考》，载《人民检察》总第609期，26页。 罾曹国华、陶伯进：《社会管理视角下检察职能定位之思考》，载《人民检察》总第609期，第26页。 112 室或者检察联络室。“设置派驻检察室并不是一项新事物，但是，在新的历史时期， 除了应继续发挥派驻检察室在基层法制宣传和职务犯罪预防等方面的独特作用外， 我们更应赋予其新的历史使命。”①“检察室虽然没有独立办案的权力，但具有以下 职能：一是收集、发现职务犯罪线索；二是处理涉检信访，收集民意，变上访为下 访，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。”②这一项组织机构方面的改革实 质上是延伸检察机关的触角，促进检力下沉，使得检察机关在察民意、解民忧、除 民害方面的敏感性、时效性和便捷性增强。 (二)工作机制创新 工作机制层面上的创新主要有以下几项措施。一是刑事和解制度的推广和适用； 二是检调对接机制的构建；三是案件风险研判机制的探索；四是重点案件跟踪监管 机制的建立；五是四访合一的涉检信访机制的建设；六是未成年人刑事检察制度的 推进；七是社区矫正机制探索；八是行刑衔接机制的构建；九是检察建议机制的改 革和运用。进一步总结，这些措施集中于以下几个方面：前五项着眼于社会矛盾化 解，第六第七项是重点人群帮教，第八项是对行政执法行为的监督，第九项是社会 治安综合治理。 (三)办案内容、方式突出重点 这一部分的内容并未形成工作机制，大多是在立足本职工作的基础上有所侧重， 有所突出。一是执法办案重点关注关系民生、社会秩序、社会管理等方面的案件； 二是加强诉讼监督，重点发展民事行政检察工作；三是执法办案中主动维护群众权 益，提高群众工作水平。这些工作要点多集中于领导讲话及会议精神，如何贯彻落 ’ 实仍需要切实可行的体制机制。 二、现行实践的特点 (一)形式上：以“制度化”为主 制度化是指将一定的工作内容、工作模式、工作方法予以固定，赋予其同法律 相类似的普适性和强制力的管理方式。制度化具有长效性、明确性、规范性、普适 性、强制性等一系列特点及优点。参与社会管理创新是新时期党和国家对检察机关 ①郑红：《新形势下派驻镇街检察工作的拓展路径》，载《人民检察》总第606期，第7页。 雪方建新、沈燕萍、张磊、罗贵：《“枫桥