企业安全生产长效机制的理论基础探析.pdfVIP

安全科学与工程教育及实践 KeywordsEnterprises；Long-termmechanism；Safety 经济学家最初将“机制”引入宏观经济学体系，来说明经济机体内部各构成要素的相 互关系、协调方式和原理。然而，随着经济的快速发展，安全工作的重要性显得尤为突出。 “机制”被引入安全领域。从系统论的观点看，安全生产长效机制是立足根本的、长期的 安全生产系统各构成要素间的相互关系、协调方式和运行体系。安全生产长效机制是一个 具有多层面内涵的系统。广义理解，它是确保安全生产有效开展和正常运行的一系列组织、 制度、规则、体系所构成的系统。狭义理解，它是安全生产系统内部的各构成要素及其相 互关系。从国家宏观管理的角度理解，它是一个国家或地区范围内确保安全生产正常开展、 有效预防各类事故发生的各种组织、制度、规则、体系等所构成的系统。从企业管理的角 度理解，它是一个企业确保安全生产工作正常进行的各种制度、规则、体系所构成的系统。 本文认为安全生产长效机制理论基础的系统结构如图l所示。 指导方针 H安全第一．预防为主．强化主体．标本兼治。综合治理 竺兰兰竺H：竺兰苎墨翌 ———]广———] 思想基础 认识基础H 系统论 f 方法论 詈习 事故防治。三双手”理论 手段卜—_t安全经济与管理 技术支持 H安全科学与技术 图1安全生产长效机制的理论基础 下面就安全生产长效机制的理论基础从6个方面进行分析讨论。 1．建立安全生产长效机制的指导方针 国家安全生产监督管理总局局长李毅中，站在战略的高度，提出安全生产管理的“五 要素”：一是加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质；二是健全 安全法制，依法规范全社会的安全行为；三是强化安全责任，建立严格的安全生产责任制 (涉及安全文化、安全教育保障机制，科技创新机制，投入机制，法制的导人和落实机制 o ·150 安全科学与技术研究进展 等)以及问责制；四是推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的 重大科技问题；五是加大安全投入．建立国家、地方和企业共同投入的机制。因此，建立 安全生产长效机制应遵循的指导方针是一“安全第一，预防为主，强化主体，标本兼治， 综合治理”。企业建立安全生产长效机制必须以此为指导思想，贯彻“以人为本”和科学发 展的理念，落实安全生产法等法律法规，以安全生产责任制和安全质量标准化为核心， 以“管理、装备、培训”为基础，以应急预案为保障，以建设本质安全型企业为目标，实 现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，形成自我约束、自我管理的安全生产长效 机制。 2．建立安全生产长效机制的思想基础 2．1科学发展观是建立安全生产长效机制的哲学基础 牢固确立和认真落实“以人为本”，全面、协调、可持续的科学发展观，对于实现全面 建设小康社会的宏伟目标至关重要。科学发展观既是我国经济工作必须长期坚持的重要指 导思想，也是我国企业建立安全生产长效机制的思想基础。主要体现在： (1)科学发展观促使企业全面、协调、可持续发展 企业要全面可持续发展，必须以安全生产为基础，以追求经济效益为目的，以保障员 工安全健康为重任，以承担社会责任为使命。企业要协调发展就是要求企业达到规模、效 益、速度的协调统一；达到理念、文化、制度的协调统一。企业要可持续发展就是要求企 业与自然、环境、社会相协调，坚持走生产发展、生活富裕、环境良好的文明发展道路。 (2)科学发展观的本质和核心要求企业建立和培育“以人为本”的企业文化 企业文化的建立是一项永无止境的系统工程，它需要决策层、管理层、广大员工层和 企业相关人员的共同参与和认同。“以人为本”要求企业从员工的根本利益出发谋求发展， 切实保障员工的经济、政治和文化权益。首先，它不仅要满足员工生存的需要，还要满足 员工安全、健康和发展的需要；其次，要尊重员工人权，保障员工在教育、培训、收入等 方面的合法权益；同时