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Finance and Tax 财税 研究 浅谈新农村建设下会计代理制的若干问题 钱树人 盐城市财政局 【摘　要】近年来，我国农村大规模的推广实施会计代理制，在维护、实现、发展好最广大农民根本利益方面发挥了巨大作用，但 会计代理制在运行过程中也出现了一些问题，其制度效应日趋减弱。本文通过对会计代理制运行中存在的问题进行相应的剖析，并提 出了解决问题的一些对策。 【关键词】新农村建设 ；会计代理制 ；对策 自 2002 年起，我国农村大规模推广并实施了农村会计代理制 上，一个代理中心至少需要配置出纳、记账、复核、稽核、主管。 度。村级会计代理制施行近十年以来，对提高村经济活动的合法性， 3. 机构保证，让代理制有依靠有保障 合理性与有效性都起到了明显的推动作用，但毋庸置疑，在会计代 保障代理中心的运行经费，加强会计人员的后续管理，确保 理制的运行体制、队伍建设、制度创新等新方面肯定还存在着不少 运行效率。调查显示，目前代理中心的办公经费大多没有纳入正 问题。村级在开始实施会计代理制之后，如何能够更好地加强监管， 规政府预算，目前会计代理中心经费应该由经济条件较好的村赞 防止集体资产流失和违法违纪问题的发生，是我们必须解决的问题。 助或是由乡镇财政补贴共同来承担。乡镇财政每年安排一定资金 一、会计代理制运行中存在的问题 专门用于实施会计代理工作，列入预算，落实好会计代理中心必 1. 会计人员队伍不稳，业务水平高低不齐 要的办公条件和硬件设施。其次要加强会计人员的后续管理，加 工资待遇低，员工流动周期短，队伍不稳定，导致代理工作 强会计人员的专业知识和职业道德教育，要求他们在办理会计事 质量无法得到保证。会计中兼职会计占比达 40%，多重工作使其 务时，要以会计法律法规为准绳，对原始凭证的真实性、合法性、 业务素质难以得到提高。因缺少专业的村级业务会计培训，会计 完整性、正确性进行审核。 人员的业务水平高低不齐。 4. 加强沟通，让代理制高效运行 2. 会计信息失真 要加强财务沟通，保证财务账目与实际紧密结合，做到会计信 由于信息不对称，村代理会计往往不能全面的了解报账的经济业 息的对称性、真实性。代理中心机构，在做好财务核算的基础上， 务的真实情况，有的代理会计只是按照送达的票据上所体现出来的数 要经常到被代理的各村，进行走访、调查、了解该村的经济运行情 据进行会计核算，有的代理会计竟将报账的经济业务按照自己所想， 况，对游离于财务制度的监管和会计核算之外的经济业务，要尽快 毫无根据的进行会计核算，造成本应该记入收入类科目的经济业务却 纳入代管之中来，确保集体资产的安全，接受监督管理。各村级要 记入债务类科目，将收回债务的经济业务记入到收入类科目。 对本村财务进行全面的清理，尤其要处理好遗留问题。通过清理核实， 3. 会计事务不规范 达到账账、账款、账物、账表、账据五相符，为代理工作打好基础。 首先是收支管理不规范。施行会计代理制后，村集体的收入 5. 完善制度，提高资金使用效率 和支出虽然实行了以票核收、以票核对，做到了源头控制，但是 一方面要加强账户管理，由乡镇代理中心统一监管各村的银 在实际操作中还存在现金管理混乱的现象 ；其次是票据管理不规 行账户，全部取消以个人名义开设的资金过滤账户，村级不得擅 范。一方面，票据管理的不规范体现在票据表面上各项目的不完整， 自设立账户，不得借用他人账户，更不得外借账户。另一方面收 妨碍代理会计正确归类入账。 支管理的规