区域绿地%3a从概念到实践--一次-协作式规划-的探索.pdfVIP

规划50年——2006中国城市规划年会论文集：城市生态环境与可持续发展 专项规划提供经验。 合“条块”行政资源共同保护区域生态环境的目的。 3技术路线的确定 4“协作式规划”理论的借鉴与实践 佛山地区城市化的过程是市一镇关系逐渐改变的过 英国的Patsy Healey是支持该理论的主要代表人物，他 程。众多城镇的经济活动逐渐脱离了佛山中心城区的约 认为城市物质环境、空间规划往往受制于当地政府管治或 束，转向依托穗港直接面向全球市场。这一方而提高了各 政策环境，规划对社会、经济、环境和政治之间的协调关系 城镇发展的活力，使其成为了佛山市经济发展的主要力 研究甚少，规划实施过程中并没有尊重政府部门内外不同 量。但另一方面，在力量强大的全球资本面前，小而分散 产权所有者(stakeholders)的利益，而采用协作式规划方式 的城镇政府缺乏对资源和环境保护的控制力。缺乏约束 就能在市场经济中多变、多元投资环境下协调这些矛 的粗放型资源利用方式最终导致城市整体生态系统遭受 盾。[6] 到空前的压力。毫无疑问，保护生态环境和改善人居环境 20世纪90年代以来，欧美越来越多规划师提倡进行 是符合城市的总体利益和各部门的政策价值取向的。事 协作式规戈lJ--Collaborative Planning。协作式规划的概念 实上，佛山市面临的种种资源环境问题，早已引起了全社 基础源于1981年Habennas提出的“具有畅谈性的合理性”， 会的重视。各级政府、各部门和各行业也作出了不同程度 并且在20多年来一直得到不断的发展。协作式规划强调 的回应。许多部门相应地出台了各种保护规定和政策，虽 城市规划是一个复杂的政治性过程，规划的实施受到各种 然都不同程度地对现状问题起到了一定的缓解作用，但同 因素的影响，有赖于各种利益主体的共同作用，因此必须 样也存在着一些矛盾和困境。 考虑通过增强合作减少不同利益主体之间的矛盾和隔阂。 一方面，市政府在对各城镇经济活动和资源利用的调 规划师在其中不仅承担技术决策者的角色，还需要参与整 节过程中，不得不考虑地方利益，有时甚至需要利用城镇 个规划的政治协商过程，代表并服务于不同的社会群体， 间的竞争机制来促进城市化和经济发展，这在一定程度上 并发挥协调者和组织者的作用。在协作式规划的模型中， 也加剧了地方对区域环境资源的盲目竞争。而且区域生 规划决策更趋向长远发展目标，综合考虑不同群体利益的 态环境要实现整体上的良性循环，其生态边界必然跟行政 合理性，并保留未来发展存在的多种可能性。 边界不一致，区域生态环境的整体保护目标与地方发展政 传统的城市规划是建立在“自上而下”的政府权力运 策的分离，更加剧了区域生态资源在地方上的破碎和损 作体系上的，其缺点在于运作过程是自上而下，且相对封 失。 闭的，难以支持平行结构中的各部门对话与沟通，更难以 另一方面，由于与城市建设和环境保护相关的部门数 主动去支撑和容纳各部门的多种目标，多种政策和多种行 量众多，分散到各部门的行政资源相当有限，因此在强大 动。而“协作式规划”则强调“相互合作”(collaboratin