代建制的现状分析及有关问题的探讨.pdfVIP

市场主体。～个完整的项目是从项目的前期研究一直到项目后评价。项目管理需要将价值工 程理论和寿命期成本理论的应用贯穿项目的始终；再次，不便于强化对政府投资的管理，难 以追溯违约责任 二、我国实行项目代建制的现状、主要模式及优缺点比较 自2000年以来，我国的上海、重庆、成都、深圳、北京、广州、贵州、苏州和厦门 等地先后开始了代建制的试点。结合各地试点的成功经验，国务院子2004年7月16日发布 了《关于投资体制改革的决定》，明确了对非经营性政府投资项目加快推行代建制，2004年 11月16日，建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》，进一步规范了代建制的操作， 为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础。 代建制模式主要可以归纳为以下几种划分方式 (一)．按建设项目的阶段划分 1．分阶段代建方式 前期工作代建：由代建单位根据批准的项目建议书，负责建设项目的可行性研究报告 编制和报批、勘察和初步设计等工作； 建设实施代建：由代建单位根据批准的初步设计，自项目施工图设计开始，到组织施 工。直至竣工验收实行代建。 2．全程代建方式 将代建阶段细分为前期工作和实施两个阶段，这样的划分本无不妥，但在现阶段法律、 法规还未完善，项目管理公司的专业化水平还未到达一定水准，社会上对代建制的认识还存 在一定误区，如果做这样的划分，容易产生以下问题：一是不便强化对政府投资的管理，难 以追溯违约责任。众所周知，项目前期的研究成果，对后期工作的开展是非常重要的。若分 为多个阶段，在后期工作中暴露了问题，是前期工作失误造成的，还是后期工作不力造成的， 势必很难界定，因此也难以找到责任主体，最终影响的是政府投资管理的效果。二是不利于 现代项目管理方法在代建项目中的应用和培育民族建设项目管理的市场主体。现代项目管理 中所指的项目是一个完整的项目，从项目的前期研究一直到项目后评价。项目管理需要将价 值工程理论和寿命周期成本理论的应用贯穿项目的始终。因此建议将代建阶段视为一个整 体，各方分别在职责范围内开展工作、承担责任。 (二)．按代建单位的组织和参与模式划分 1．政府指定专业代建公司模式 由政府指定的项目管理公司。对指定项目实行代理建设，按企业经营管理，如上海、 武汉等。优点是政府意愿可以较好地实现。缺点是代建单位具有垄断性，容易与使用单位串 通，造成概算的不科学，并且由于缺乏竞争，管理力度和水平不能得到提高。 2．政府成立专业管理机构模式 由政府成立代建管理机构，按事业单位管理，对所有政府投资实行代理建设。优点是 方便协调建设中的各种问题，政府易于管理。缺点在于要新设机构，并且政府管理机构无法 承担超概算责任。 3．项目管理公司竞争代建模式 政府设立准入条件，符合条件的均可参与项目代建的竞争，由政府通过直接委托或招 投标择优选择。优点是引入竞争机制，避免直接委托的不公开、发生权力寻租，并可降低投 资。缺点是政府主管部门必须具有较强的经济、法律、技术专业技术能力，方可与专业公司 进行代建谈判事宜，并避免代建公司的索赔和追加资金，一些合理的变更也难以通过行政手 段实现。 实行代建制的关键在于选择具有专业素质的代建单位、用合同管理代替行政管理。从 性质上讲，代建单位是企业，如果是“锁定”的行政隶属关系，会激励不足，约束不力。如 果缺乏公开竞争，代建单位具有垄断性，同样存在激励和约束问题，并且容易产生腐败寻租 239 现象。因此，项目管理公司竞争代建模式是较优的选择。 三、代建单位的主要工作内容： (一)．会同被代建单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告： (二)．办理项目可行性研究报告审批、规划报建、土地征用房屋拆迁、环保、消防 等有关手续报批工作： (三)．组织开展工程勘察、设计等招投标活动，组织评审工程设计方案、签订勘察、 设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制； (四)．组织开展项目初步设计文件编制报批工作； (五)．组织施工图设计工作： (六)．组织施工、监理和设备材料的采购招投标活动： (七)．负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、 园林绿化、市政等工程开工前的有关手续； (八)．负责与工程项目监理单位、总承