实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作探讨.pdfVIP

江苏省土地学会学术年会(--00七年度)论文集 实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的探讨 杜陆军，闰怀树，王维华 (宿迁市国土资源局宿豫分局，宿迁223800) 1背景 用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。2005年lO月，国土资源部相应出台《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地 减少相挂钩试点工作的意见》，江苏省国土资源厅也配套出台了《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试 点工作管理有关事项的通知》(苏国土资发)，鼓励地方开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点 工作，促进城乡统筹发展，推进土地节约集约利用。 2意义 (1)通过挂钩项目的实施，可利用挂钩周转指标，减少利用年度建设用地指标，将有限的年度建设用地指标用于急需使用 的重点项目上。同时，通过实施“挂钩”计划可以将农村建设用地整理出的结余指标(待上级审批后)用于乡镇或城区建设，解 决了规划建设用地计划指标不足的问题。 (2)通过实施“挂钩”计划，有利于推动新农村建设，促进农村居民点的聚集布局，改善农村居民的居住条件和生态环境质 量，加快缩小城乡差别，进一步提高农业生产条件和劳动条件，提高防洪排涝标准，节约水电，提高土地生产力，适应机械化作 业和现代化农业发展的要求。 (3)从资源可持续利用角度看，有利于土地利用总体规划的实施，协调好与农、林、水利、建设、环境等部门用地关系，保护 了基本农田，有效增加耕地面积，有利于实现耕地总量动态平衡。 3宿豫区实施“挂钩的可能性分析 3．1全区农村居民点现状 人均占地标准。早在八十年代，实行家庭联产承包责任制，粮食产量得到极大的提高，那时还没有联合收割机等现代农业设 备，农民打晒粮食需要场地和房间储存，因此在农房建设中存在着贪大求宽的现象，大部分宅基都在半亩地以上，超过现行的 每户平均宅基0．2亩的标准。加之当时用地无规划管理，多数农房采取在原自然村就地翻建、加建，没有完整的居住布局，造 成自然村内住宅分布较散，村内不少荒地、自留地，村落的环境没有得到有效的治理，缺乏必要的公共服务设施；同时在建设 中占灌溉条件势较好的耕地，对荒地、低洼地利用不足。 (2)建筑杂乱、容积率低。农村建设用地大多历史悠久，不同年代、不同结构的建筑物相互交叉，相互之间缺乏统一的规 划布局，见缝插针式的建筑物非常普遍。当前大多数村庄的房屋、农舍等建筑均存在以下问题：一是朝向各异，前后错落不 齐，小巷弯曲，村庄道路质量较差；二是村庄内旧外新，建筑层次差别大、式样种类多；三是功能混杂，缺乏公共活动场所。据 抽样调查，我区农村居民点建筑容积率普遍小于l。这种容积率低的农村居民点现状，给农村居民点内部基础设施的配置增 加了很多困难，阻碍了居民点内部结构的优化。 (3)“空心村”现象普遍。就单个农村居民点自身的发展而言，其用地方式大多以外延式扩展为主，而忽视对原有农村居 民点的内涵挖潜，使农村居民点用地规模在不断扩大，而老的农村居民点用地不断荒废；同时，部分村民逐渐富裕起来，纷纷 在城里或集镇购房建房，造成宅基长期闲置，成为“空心村”。 3．2实施“挂钩”工作的资金保障 根据苏国土资发[2006]231号《关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》 规定，实行“独立建库、单列考核、封闭运行”的原则，来确保项目资金及时足额到位。但实施挂钩工程需要政府前期投入启动 资金，地方政府又没有专项资金。经过调查，认为可以以下几个方面筹措：1．地方政府收取的耕地开垦费返还部分、土地出让 金纯收益部分专项用于试点区域的农村建设用地整理；2．待项目启动后，可以通过征收部分土地用于房地产开发项目，取得 土地出让金用于项目区的农村建设用地整理；3．实施挂钩项目有结余用地指标后，调剂到城区进行土地报批，再出让取得一 定的土地收益，用于挂钩项目的实施，进行循环使用。 一216— 第三部分规划篇 实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的探讨 从以上两点不难看出，宿豫区“挂钩”试点条件已经成熟，拆迁成本不高，拆迁资金又有保障，只要政府重视，乡镇政府积 极主动配合，宿豫区的“挂钩”工作是切实可行的。 4开展情况 2006年，宿迁市城镇建设用地增加与农村用地减少相挂钩工作正式启动，试点选择宿豫区蔡集镇，结合宿