刑释解教人员帮教管理研究初探--关于上海市青浦区刑释解教人员安置帮教工作调研报告.pdfVIP

城市安全与和谐法制建设研讨会 刑释解教人员帮教管理研究初探 一一关于上海市青浦区刑释解教人员安置帮教工作 的调研报告 胥红+ 对刑满释放人员的安置帮教是维护社会稳定和社会综合治理工作的一个重 要环节。这项工作开展的好坏，直接关系到一个地区的治安稳定和经济发展。做 好刑释解教人员安置帮教工作，积极引导释解人员重新走向社会，对有效地预防 和减少重新犯罪具有重要作用，对于进一步加强社会治安综合防控体系，化消极 因素为积极因素，创造一个和谐、稳定的政治环境和社会环境，增强社会公共安 全具有十分重要的意义。本文通过对目前上海市青浦区刑释解教人员安置帮教工 作的现状及存在问题的研究分析，进而提出若干对策，以便推进安置帮教工作的 不断深化和完善。 一、我区刑释解教人员安置帮教工作开展的现状 近年来，我区各级党委、政府始终把刑释解教人员(以下简称释解人员)安 置帮教工作作为一件大事来抓，将其纳入社会治安综合治理的目标考核内容。各 级司法行政部门坚持“以帮教为手段、以安置为重点、以稳定为目标”的工作思 路，积极探索新形势下开展安置帮教工作的有效途径和方法，加强组织管理，健 全工作制度，落实工作措施，扎实开展工作，基本实现了安置帮教“安其身，暖 其心，用其长，育其人，正其本”的回归目的，取得了一定的成效。 (一)建立帮教组织健全帮教网络 1999年3月我区释解人员安置帮教工作划归司法行政部门指导管理，由区 综治委牵头，分管区长担任组长，司法、公安、民政、劳动、工商、地税、妇联、 团区委、党工委等单位主要负责人参加的“上海市青浦区释解人员安置帮教工作 领导小组”正式成立。各镇、街道普遍依托司法所建立了安置帮教工作小组，司 法所长任组长。村(居)委会、企事业单位则以调委会、治保委员会为主，吸纳 工会、共青团、妇联及释解人员家属等组成帮教小组。目前，全区共建立各级安 置帮教协调小组12个，安置帮教工作小组2 54个，落实专、兼职帮教工作人员 +作者系上海市青浦区·司法局。 城市安全与和谐法制建设研讨会 645人，把全区1帮教对象划分为重点对象和一般对象，进行分类帮教。一个纵向 有领导、横向有联系、上下有沟通、前后有通气的齐抓共管、上下贯通、纵横交 错的安置帮教工作网络在我区基本形成，保障了安置帮教工作逐步走上法制化、 制度化、规范化的轨道。 (二)明确帮教责任落实帮教措施 区安置帮教协调小组成员单位分工明确，职能作用得到进一步发挥。释解人 员回归后，由街镇司法所专门负责安置帮教的工作人员出面，对他们进行日常管 理和帮教；释解人员的近亲属出面，对他们进行安抚、劝说；公安派出所出面， 对他们进行警示和训诫。各安置帮教工作站通过一人一档的方式建档立制，采取 深入家庭、个别谈心、上法制课、帮助解决困难等形式推进工作的开展。截至 2007年6月底，我区现有释解人员1107名，比去年同期增长3．9％，其中刑满释 1 放人员592名，同比增长14％，解教人员55名，同比减少5．7％；落实帮教措施 11 06名，帮教率达到99．9％，同比增长0．3％。全区重点帮教对象260名，刑释 人员71名，解教人员189名；重点必控对象18名，占青浦区释解人员总数的 1．64％，占重点对象总数的6．92％。 (三)整合社会资源 提高安置水平 各级司法行政机关整合各方资源，努力构筑“党政领导、综治协调、司法主 办、部门参与”的帮教机制，构建起村、居安置帮教小组，街镇安置帮教工作站， 区安置帮教领导小组三级帮教网络，对重点区域、重点行业、重点对象全覆盖。 在落实安置工作中，把城市籍有特殊困难的释教人员视为一个特殊弱势群体，逐 步纳入下岗再就业扶助工程；对农村籍的则协调村民委员会落实其承包责任田、 宅基地，并提供必要的农业技术服务，帮助他们发展多种经营。到目前，1107 名释解人员中就业人数440名，申请低保