云南省应对旱灾的防灾减灾体制.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 云南省应对旱灾的防灾减灾体制 杨禄辉 （昆明理工大学法学院，昆明 650500 ） 摘要：自2009 年以来，云南省遭遇持续三年干旱，给人民群众的生产生活带来了严重影响，也给工农业 生产造成了巨大损失。如何防灾减灾，是摆在云南省面前的一个重要问题。本文从实际出发，对云南省 应对旱灾的防灾减灾体制进行了一些探讨，并提出了一些建议。 关键词：云南省；旱灾；防灾减灾 一、云南省 2012 年旱情简介 从 2009 年到 2012 年，云南省降水总体偏少，特别是 2011 年冬至 2012 年春，云南省出现持续 气象干旱与气候干旱叠加天气。气温高、风速大、湿度小、蒸发大、太阳辐射强，造成云南省大部 分地区降水稀少，旱情严重，是继 2010 年和 2011 年遭受严重旱灾之后发生的 3 年连旱。特别是 2011 年 12 月以来云南省大部分地区降水量为 20 －50 毫米，中北部不足 20 毫米，较常年同期偏少 5 －8 成，滇东、滇中北以及滇西部分地区气象干旱发展迅速，全省河道平均来水量较常年同期偏 少 31%，库塘蓄水总量较常年同期偏少 26% ，中型水库蓄水量较常年同期偏少 24% ，小型水库蓄 水量较常年同期偏少 24% ，坝塘蓄水量较常年同期偏少 32% 。总体来讲，云南省2012 年的旱情较 2011 年同期偏重，较 2009 －2010 年旱灾范围小。 截至 2012 年 3 月 23 日，旱灾已造成了云南省 16 个州市 125 个县（市、区）790.10 万人受灾，237 条中小河流断流，413 座小型水库干涸，320.34 万人、164.71 万头大牲畜出现不同程度饮水困难，农作物受灾 676.65 千公顷，直接经济损失 38.67 亿元。[1] 二、《中华人民共和国抗旱条例》的出台 抗旱是指组织、动员社会和公众力量，采取工程与非工程相结合的措施，通过应急开源、合理 调配水源和应急节水等手段，在城乡生活、生产和生态方面防范、抗御干旱，减轻旱灾损失的活动。 [2]抗旱工作涉及全社会各个方面，对其依法进行组织、管理，既是抗旱工作本身的需要，也是各级 政府依法行政、全社会依法治水的体现。在过去，由于对抗旱工作无法可依，从而导致了在政府抗 旱程序、专业抗旱人员的培训、抗旱资源管理与利用、政府和民众的权利与义务等具体方面出现了 法制“真空”，政府和民众抗旱时更多的是凭经验，从而带来了水利工程投入不足、建立起来以后又 疏忽管理，部分抗旱部门和抗旱人员意识浅薄、侥幸麻痹，在“抗洪”和“抗旱”上顾此失彼等一系列 问题，时常出现“洪灾之后是缺水” 的尴尬局面。单靠行政手段推动抗旱工作已经远远不能满足形势 发展的需要，必须通过抗旱立法，将政府的组织发动、全社会的共同参与、日常的准备工作纳入法 律规制下，将抗旱工作作为法制社会运转的一个有机组成部分，才能提高依法治水的总体水平，才 能从根本上解决干旱给全社会带来的不利影响，也才能完善我国的法制。 终于，《中华人民共和国抗旱条例》（以下简称《条例》）在国务院第 49 次常务会议上讨论通过， 国务院总理温家宝于2009 年 2 月 26 日签署第552 号国务院令予以公布施行，该《条例》是我国第 一部规范抗旱工作的法规，填补了我国抗旱立法的空白，这不仅是身处大旱之中的云南人民的福音， 也是全国人民的福音，同时这也标志着我国抗旱工作进入了一个有法可依的新阶段，我国的防灾减 灾和应急法律体系更加完善，我国在依法治水的进程中迈出了一大步，该《条例》的出台是抗旱工 作的一个里程碑，而且对于推动和促进今后一个时期我国抗旱减灾工作，对于促进我国经济社会的 全面协调可持续发展，对于构建社会主义和谐社会，建立社会主义法治国家具有重要的现实意义和 深远的历史意义。 时至今日，该《条例》已经实施三年，而云南省在 2012 年仍旧遭遇大旱天气，笔者作为一个 土生土长的云南人，对于家乡所遭受的灾害有着切身体会，在这样一个特殊的时期，该《条例》中 的防灾减灾体制对云南省建立应对旱灾的防灾减灾体制具有重要的指导作用，云南省应该在该《条 例》的正确指导之下建立起符合云南省省情的防灾减灾体制，才能从根本上减轻甚至消除旱灾的影 响，取得这场抗旱战争的最后胜利！