缺失与构建：正视非正规就业者的社会保障.pdfVIP

维普资讯 『i决 策_参_考 _l篓] 缺失与构建 ：正视非正规就业者的社会保障 朱常柏 (扬州大学 管理学院，江苏扬州225009) 【摘 要】 非正规就业正逐步成为我国市场化就业的常态，然而针对非正规就业的社会保障制度存在明显缺失。文 章建议从就业观念、立法保障、管理手段及配套措施等方面构建我国的非正规就业社会保障制度。 【关键 词】 非正规就业；社会保障；缺失；构建 【中图分类号 】F249，214 【文献标识码 】A 【文章编号】1004-2768(2008)10—0078—03 一 、 非正规就业的内涵及现状 (一)非正规就业的内涵及其特征 我国传统的就业理论中没有非正规就业的定义。非正规就业是舶来词，源 自国际劳工组织(ILO o它是非正 规部门就业(Inform~sectorEmployment)的简略提法。1972年国际劳工组织考察肯尼亚的就业，发现在类似的发 展中国家里，主要问题不是失业 ，而是存在着一大批 “有工作的穷人”。1973年，该代表团在其提供的报告 《就 业、收入和平等一 肯尼亚增加生产性就业的战略》中将这类活动统称为 “非正规部门就业”。随后，该组织界定 非正规部门的就业为广泛存在于发展中国家的在非正规部门的就业。随着对就业问题研究的扩展和延伸，很多 学者注意到，非正规就业不仅存在于非正规部门和发展中国家，而且存在于正规部门和发达国家。近年来发达 国家的非正规就业也在 日益增长，占从业人员总数比例为 20％～30％之间。非正规就业的概念在20世纪 80年 代引入中国。我国政府所运用的非正规就业概念，是从90年代上海市促进再就业模式中引发的。目前，学术界 对我国非正规就业问题进行了多方面的研究，但对于符合中国国情的非正规就业概念的内涵及外延 ，学者们并 未达成共识。 界定非正规就业基本概念，不能单从某个层面去引申含义，而是要从涉及非正规就业的诸多因素特别是主 要因素去进行分析。总的来看，非正规就业是相对于传统典型的正规就业形式而言的。它是不同于正规的全 日 制工作、与用人单位建立有稳定的劳动法律关系、获有工资福利和社会保障的就业 ，在劳动时间、收入报酬、工 作场地等方面不同于传统的标准全 日制就业形式。由此，我认为，在我国现阶段，非正规就业包括三种就业形 态 ：(1)在非正规部门的就业。根据国际劳工组织1999年的定义，“非正规部门”主要是指规模很小的从事商 品生产、流通和服务的单位。一般指 10人以下的微型企业。我国的非正规部门是指在依法设立的独立法人单位 (企事业、政府机构和社会团体、社会组织)之外的规模很小经济活动单位。按照经济活动的组织形式不同，它包 括三种类型：第一，小型或微型企业 ，主要以私营企业形式存在 ；第二，家庭企业，以家庭为单位 ，从事简单的加 工生产和服务活动；第三，独立的服务者，在中国主要指个体从业人员。(2)在正规部门的非正规就业。即在正规 部门中存在的区别于标准用工形式的非标准工作安排、就业形式、劳动关系，主要表现为弹性就业 、阶段性就 业、季节性就业、临时l生就业、租赁就业、派遣就业等等。但不包括传统农业部门的就业。(3)高科技、文化和中介 服务领域的自由职业。随着知识和技术的增值 ，在就业领域中出现了一个特殊的群体，他们通常拥有非常高的 专业技能，具有很强的独立工作能力 ，利用现代高度发达的信息通讯技术，通过与企业或其他个人的松散联系 从事专业化程度较高的独立开发、咨询、设计工作，获得相对丰厚的报酬，被人称为高技能自由职业者。 【收稿 吕期】2007—02—28 扬州大学人文社会科学 非“正规就业群体的社会保障研究”基金项 目 【作者简介】朱常柏 (1971一)，男，江苏淮安人，扬州大学管理学院讲师，研究方向：公共管理、社会保漳。 78 维普资讯 我国非正规就业者主要来 自以下几种人群：城市下岗失业人员、失学青年 、部分停产或开工不足企业的富 余职工、离退休人员、农民工、在农村以家庭成员个人或合伙形式从事非产业生产和经营的人员，以及知识阶层 和新就业群体。他们就业的主要特征表现为：就业方式非正规多样，劳动组织简单；劳动关系非规范化，且呈现 复杂化、多元化；从业人员多处于不稳定状态，缺乏社会保护；非正规就业者的文化 、技能