城市土地供应机制和模式优化研究.pdf

第28卷 第3期 昆明理工大学学报 (理工版 ) Vol.28No.3 2003年6月 Jun .2003 城市土地供应机制及模式优化研究 杜 葵,孙俊玲 (昆明理工大学建筑工程学院,云南昆明 650224) 摘要:分析了我国现行城市土地供应机制及模式的特征及存在的问题,提出政府垄断一级土地 市场的城市土地供应新机制,建立城市土地收购储备制度,优化城市土地供应模式. 关键词:城市土地供应机制;模式优化;土地收购储备制度 中图分类号:F290 文献标识码:A 文章编号:1007-855X(2003)03-0 125-03 Study on Urban-land Supplying System and Optimized Model DU Kui, SUN Jun-ling (Faculty of Architectural Engineering, Kunming University of Science and Technology, Kunming 650224, China) Abstract: The characteristics and problems of the present Urban-land supplying system and model in China are analyzed. A new urban-land supplying system that government monopolizes the land market in cities is put forward, to establish the land-reserving system in cities, and optimize the urban-land supplying model. Key words: urban-land supplying system; model optimization; land-reserving system 0引言 城市土地供应机制,是指特定经济制度下土地供应内在关系的总和,包括土地供应计划、土地供应 渠道、方式和手段等.城市土地供应机制是一个国家进行城市土地供求管理的作用机制,依特定的社会 经济制度和社会生产方式的不同产生差异;城市土地供应机制的模式反映城市土地供求管理方式和城市 土地使用制度的特点.在传统的经济体制下,中国城市传统土地供求模式下的土地供应机制是行政机制,即 通过行政干预的无偿无限期统配制度;城镇土地使用制度改革以后,市场机制逐步引入,并成为城市土地 供求管理的重要作用机制,但当前的城市土地供应机制模式尚未理顺,不甚完善,从而使得政府城市土地 管理的职能难以到位,影响城市土地管理目标的实现.因此,必须要从理论高度分析中国市场经济条件下, 进一步深化城市土地使用制度过程中,城市土地供应机制存在的种种问题,优化城市土地供应模式. 1中国现行城市土地供应机制及其模式特征 中国的城市土地使用制度改革,是在城市土地长期无 偿无限期无流动使用的基础上,引入了市场机制,以促进城 市土地从行政划拔式供应逐渐向有偿供应的转变.但由于 改革尚缺乏深度和广度,有偿供应土地只是用地总量中的 图1我国现行城市土地供应机制的基本模式 一部分,仍有大量城市用地处于行政划拔的无偿无流动使 用状态,从而形成了城市土地使用行政划拔与有偿出让并存的体制,即“双轨制”特征.与此对应,现行城 市土地供应模式也处于“双轨”供应的状态,即表现为城市国有土地使用权通过划拔、出让、补办出让 手续等方式,从原土地使用人手中分散地、直接地流转至土地使用者手中或进入房地产市场(见图1). 现行城市土地供应机制及其模式特征主要体现在以下几个方面:一是城市土地供应的“双轨制”.根 据中国现行有关城市土地管理的政策法规,目前政府在一级土地市场上主要通过两种模式供应土地,即征 收稿日期: 2003-02-28; 第