江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制的研究_以江西东江源区为例.pdfVIP

第30 卷第2 期 经 济 地 理 Vol.30 ，No.2 2010 年2 月 ECONOMIC GEOGRAPHY Feb. ，2010 文章编号： （ ） 1000 - 8462 2010 02 - 0299 - 07 江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制研究 ——— 以江西东江源区为例 孔 凡 斌1，2 （1. 江西财经大学资源与环境政策研究中心，中国江西南昌 330013 ；2. 北京林业大学经济管理学院，中国北京 100081） 摘 要：流域下游地区对上游地区予以适当经济补偿已经成为我国解决区域之间社会经济失衡、保护流域水资 源生态安全问题的重要手段和迫切需要。在简要回顾国内外流域生态补偿机制理论研究和实践模式的基础上， 以江西东江源国家级水源涵养功能生态保护区自然生态环境条件和社会经济发展现状为背景，分析了在江河 源头区域实施生态补偿的现实必要性及其政策法律依据；根据“受益者补偿”的原则，确定了东江源生态补偿主 体和受体；运用“成本—效益分析法”和“工业发展机会成本法”测算出生态补偿标准总额为51 335.2 万元；以水 量、水质和用水效益三个指标为基础，建立流域环境保护与生态建设成本分担模型并测算出流域下游地区广东 省环境保护与生态建设成本年分担份额为10 861.33 万元，就东江源区域实施生态补偿应当遵循的原则和途径 进行了设计。 关键词：生态补偿机制；江河源头区域；东江源区 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 我国大江大河源头多数位于中西部山区经济 的特定区域，又是组织和管理国民经济，进行以水 相对落后，人民生活相对贫困的国家限制或禁止开 资源综合开发利用为中心的重要空间单元，构成经 [1] 发类型区，也是贫困县和贫困人口集中分布区。长 济管理体制的基本单位 。 期以来，江河源头地区承担着建设和保护生态环境 在中国的行政管理体制下，流域作为一个整体 的巨大负担，禁止和限制开发政策进一步限制了区 性较强、关联度很高的区域，往往被不同的行政区 域资源开发和经济发展，流域上下游地区社会经济 所分割。在市场经济条件下，作为经济利益相对比 发展水平的差距不断拉大，严重地影响了上游地区 较独立的各区域地方政府，其经济活动一般主要以 保护生态环境的积极性，增加了上游地区生态环境 追求本地区经济利益最大化为目标，在流域水资源 保护的压力。在江河源头区域实施生态补偿是建立 保护和开发利用过程中，就难免会在不同行政区域 和完善我国流域生态补偿机制的核心内容，已成为 之间产生各种利益冲突。特别是流域上下游地区之 我国解决区域社会经济失衡、保护流域水资源生态 间在环境治理、生态建设和水资源保护开发利用等 安全问题的重要手段和迫切需要。在系统阐述流域 方面存在着实施主体与受益主体不一致的矛盾，需 生态补偿机制的理论基础和国内外实践模式的基 要建立上中下游地区之间的流域生态补偿机制，以 础上，以江西东江源国家级水源涵养功能区这一典 实现流域内各行政区的共赢和共享，推动流域内各 [2] 型跨行政区域的江河源头地区为对象，研究江河源 地区之间的协调发展 。 头区域生态补偿依据和补偿主体识别机制，探索补 流域生态补偿是一种