亚洲地方治理和改革的新趋势——亚洲公共行政网络2012年会综述.pdfVIP

亚洲地方治理与改革的新趋势 亚洲公共行政 网络 2012年会综述 柳学智 熊 缨 2012年 5月 9～10日，亚洲公共行政 网络 (Asian 人员承担相应 的职责让新 的机构和人员承担起相应的职 GroupforPublicAdministration，AGPA)2012年年会在马 责并具备相应的能力，需要一个长期的过程。 尔代夫班度士岛召开。会议主题是 “地方治理与改革 ： 针对分权过程中存在 的突出问题，与会代表认为 ， 服务提供、透明度及 问责制”，设三个分议题 ： “地方治 在地方治理中，分权是让政府贴近人民的一种手段和方 理：让政府更贴近人民”、 “地方合作发展中的优选事 法，但不是惟一的手段和方法 ，更不是 目的。在一些国 项”、“地方政府的问责制与资源管理”，另外专门设置一 家的实践中，存在一种为分权而分权 的倾 向，这是一种 个研究专题 “亚洲公共服务标准化”。来 自12个 国家的 本末倒置的做法 ，在各 国的地方治理 中，应根据本 国、 121名代表出席 ，其中有 25名代表在各个议题上做了发 本地区政治经济等实际发展状况，选择不同的分权形式， 言。下面就年会的研讨热点、主要观点简述如下： 把握分权施行的进程，为人民提供适合有效的公共服务。 一 、 地方治理 ：让政府更贴近人民 (二) 电子政务 (e—govemment) 在地方治理中，如何让政府更贴近人 民?与会代表 电子政务不仅仅是一种电子服务 ，更是一种新型的 进行了深人的研讨 。研讨类型多种多样，既有理论探讨 ， 公共服务模式 。在本届年会上，电子政务 的应用受到 了 也有政策研究；既有关键 问题研究，也有基础研究；既 广泛关注。与会代表认为，电子政务改变了传统的官僚 有典型案例研究，也有对一般假设的总结性研究。研讨 层级 ，强调相互协调 的网络构建、积极 的外部合作和有 主要围绕以下两个议题进行 ： 效的客户服务。电子政务可 以整合政治、行政、经济等 (一)分权 (decentralization) 方面对权力和资源，改善一个国家各个层面的事务管理， 在地方治理 中，要让政府更加贴近人 民，与会代表讨 在提升地方治理的有效性和效率的同时，也提高了透明 论最多的是分权 ，通过分权 ，将上一级政府的权力转移到 度、问责度、参与度 、法治、回应性、共识、公平性、 下一级政府或其代理机构，使政策制定更接近普通民众的 包容性。 需求，为人民提供更为适合 、更为有效 的公共服务。但在 电子政务是有成本效益的，随着信息技术 的快速发 分权实施的过程中，不少国家遇到了突出的问题： 展和投入 的不断增加 ，信息系统的功能越来越强大 ，将 一 是分权难 以彻底施行。在一些 国家施行分权的过 各个信息系统整合在一起，提供 “一站式”服务，电子 程中，政治分权容易施行 ，但政治权威和财政资源却难 政务逐渐发展成为电子治理 (e—governance)。 以到位 ，难以真正实现行政分权和财政分权 ，这样降低 电子政务为政府、人民、非政府组织以及其他利益 了地方的行政能力。 相关者提供一个统一平 台，消除了政府与人 民之间的距 二是分权分散 了有限的公共资源。在一个 国家范 围 离。在地方治理 中，电子政务成为政府贴近人 民的新型 内，为人民提供服务 的公共资源总是有 限的，在进行分 的有效途径和方法，受到各国、各地方的高度重视，巴 权的同时，有限的公共资源也随之分配，这样降低了资 林将电子政务的发展作为其整体发展的一个重要支撑， 源的使用效率，甚至