论集体土地征收产生收益de公平分配【阐述】.pdfVIP

20 《 辽宁教育行政学院学报 论集体土地征收产生收益的公平分配 胡啸尘 福州大学，福建 福州 350108 摘 要 我国现行的集体土地征收收益分配制度极不合理，国家垄断土地所有权的流转，以补偿价格低价征收 集体土地，再以高价出让，从中获取高额的土地利益，而农民集体及其成员难 以参与土地利益的分配。这一 分配制度据以存在的集体土地产权制度是以政治手段强行推行的特殊制度，直接导致集体土地所有权的严 重受限。在市场经济条件下，应当科学合理地评估土地价值，重塑农村集体土地的所有权主体，明确农民集 体成员的社员权，进而落实利益参与主体，改革土地征收产生收益的分配方式。 关键词 集体土地征收；公平分配；所有权 一 、 引言 这一行为的特征：①单方性。征收主体只能是 我国现行的集体土地征收产生收益分配制度 国家，其他任何组织和个人不得征收集体土地，并 主要是以 《土地管理法》第四十七条为核心规定 ，但 且是单向征收，即只能将集体土地征收为国家建设 这一规定不仅对农民的补偿标准低而且分配方式 用地 ，而不能将国家建设用地转变为集体所有的土 也不公平 ，农民根本不能分享土地征收带来的巨大 地。②法律性。非有法律规定的原因不得征收，征 收益。这一分配制度是由我国特有的集体土地产 收必须依据法律进行，及保护行政相对人的合法权 权制度所决定的，而集体土地产权制度又是农民集 益不受侵害征收完成后，国家对于征收的土地所有 体制度的核心内容，由于我国集体土地产权制度特 权受到法律保护。③强制性。征收非协议行为，而 殊的发展过程，导致集体土地征收产生收益分配制 是行政行为，具有相当的强制力。它表现为国家基 度在市场经济中难以公平补偿真正的利益主体。 于公共 目的而行使征收农地权力 ，这种权力高于其 鉴于此，本文主要对集体土地产权制度、集体土地 他一切主体对于土地的权利，任何土地权利人都必 征收产生收益分配制度及其成因进行探讨和批判 ， 须服从于国家农地征收权力。但还需要 国家 同被 并提出公平分配集体土地征收产生收益的建议，从 征地的集体经济组织以征收为依据订立行政合同 而切实维护农民集体及其成员的土地利益。 为前提。④补偿性。依据宪法 ，征收集体土地必须 二、集体土地征收的概念 事先补偿。但是 ，这种补偿并非完全补偿而是一种 集体土地征收，是指国家基于公共利益，依据法 有限补偿。 律规定的程序和标准，给予农民集体及其成员一定 三、现行的集体土地征收收益分配制度成因 的补偿，强制取得农民集体享有的集体土地所有权， (一)特殊时期的发展模式 从而使得集体土地转变为国有土地的行政行为。 国家主导的群众性运动是现在农村土地权属 作者简介 ：胡啸尘(1990一)，男，河南南阳人，福州大学法学院 2014-11—21 硕士研究生。研究方向：民商法。 D922．3 A 14 辽宁教育行政学院学报 20 i 制度形成的主要原因。国家这样的安排 ，是为了集 是 由于法律规定 ，在土地权属转变中，集体土地所