资源富集区可持续发展路径探究--以陕西省神木县、府谷县为例.pdfVIP

资源富集区的可持续发展路径探究 ——以陕西省神木县、府谷县为例 梁运娟 （西北农林科技大学人文学院） 摘 要：资源富集区的可持续发展，关键的问题在于环境保护与资源开发以及产业转型的问题能 否得到合理解决；人与自然、人与人之间能否和谐共处。陕西省神木县和府谷县近几年由于发掘了大 量的煤、天然气等资源而从贫困县一跃成为西部乃至全国百强县。但是丰富的自然资源并不必然会给 当地带来持续稳定的经济增长，经济增长也并不等于社会的发展。如何实现可持续发展，是资源富集 区和学者们一直关注的问题。本文试图通过分析单一的能源经济所带来的地区经济发展不平衡状况探 求可持续发展的路径。 得益于自然资源的开发，部分资源型城市实现了自身经济的大发展、大跨越。但是在实践中， 却存在着这样一个悖论：丰富的自然资源并不必然会给当地带来持续稳定的经济增长，而简单的 经济增长也并不等同于发展。其中最主要的问题体现为单一的能源经济给当地发展所带来的经济 与社会问题。 单一能源经济所凸显的问题 首先，经济的快速发展，掩盖了原有地区的困难和不足。主要是单一的能源经济推动了地方 经济建设，能源经济的自身属性决定了它对社会事业的带动和拉动作用比较小，导致区域经济发 展不平衡，煤炭企业与非煤炭企业距离拉大，国营井田和民营井田差距拉大，先发展与后发展差 距拉大。经济与社会事业发展不协调，经济的快速增长与民生问题不协调，农民的生活品质有待 提升。 第二，由于单一能源经济的快速发展，导致了经济结构的失衡。主要是第一、第二、第三产 业结构不合理，第二产业增速很快，主要依托于能源。而第一、第三产业增速太慢，涉及服务业 得第三产业比例更低，所占份额也是越来越少。经济结构发展的不平衡与资源匮乏地区相比更加 严重。 第三，单一能源经济的快速发展，导致生态环境破坏加剧。煤炭资源开采的生态影响主要表 现在地表沉陷、土地挖损、煤仟石推存占地三个方面。采煤造成的地表破坏，土地塌陷等，若不 能及时得到有效治理，将给相应区域带来水土流失、耕地丧失、荒漠化、石漠化等严重生态问题。 同时，我国煤炭资源与水资源总体上成逆向分布，因此，煤炭资源的大规模开发，必然加剧工业 用水和区域生活用水、生态用水及农业用水之间的矛盾，对水资源承载能力造成极大压力。在煤 电焦一体化发展趋势下，火电和煤化工均属高耗水行业。其中火电行业每发1000 度电的耗水量在 3 吨以上，煤化工项目吨产品耗水在10 吨以上。在以煤炭开发为驱动力，大力推进重化工业发展 的区域开发模式下，对煤炭开发区水资源的供给压力及其巨大，需引起充分重视。此外，还有噪 247 声污染、粉尘污染、空气污染等问题也不得忽视。 在煤炭开采的同时，不仅带来地表塌陷，往往伴随着电力、煤化工产业的发展和交通设施的 建设，并不是单纯的生产行为，而是涉及到区域空间结构、生态格局和社会经济结构等诸多问题 的系统工程。其中，居民搬迁是一个突出问题。然而，地方政府在争取项目建设的过程中，往往 追求经济效益，并没有认真考虑搬迁居民的安置和就业等社会问题。 第四，经济的快速发展，与基础设施建设欠账不协调。尽管政府每年都投入大量的资金加强 基础设施建设，但是经济的快速发展加快了人流、物流速度，交通道路、水、电、集镇等承载功 能越来越落后，不能满足经济的发展，政府的压力增大。 第五，单一能源经济的快速发展，导致收入分配的不合理，贫富差距拉大。银行存款余额过 快增长，存贷比例失衡。而存款额度的增长主要集中在少数能源企业和少数民营企业，业内人士 有一句比喻，20% 的人存了80%的款。富人越来越富，穷人越来越穷，贫富分化严重、矛盾突出。 高额存款的背后还掩盖着这个辖区内本可以用于扩大再生产的资金大量向外流失的问题。一大批 靠资源发家的经营者将资金转移到其它地方去发展，这反映了一种现象即只能赚资源的钱，而其 它行业不介入或者难以介入的现象。 第六，能源经济的快速发展，而管理相对滞后，导致生态补偿机制缺失。所谓生态补偿，就 是指消费自然资源和使用生态系统服务的受益人，在有关法规和制度的约束下，向提供上述服务 的地区、机构或个人支付费用的行为。③“谁破坏，谁恢复，谁受益，谁补偿”，是生态补偿的基 本原则。由于生