合芜蚌试验区建设中的政府间关系协调机制探析_汪茂泰.pdfVIP

第32 卷 第7 期 赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版） Vol. 32 No.7 2011 年7 月 Journal of Chifeng University （Soc.Sci） Jul. 2011 合芜蚌试验区建设中的政府间关系协调机制探析* 汪茂泰 （安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000） 摘 要：本文从试验区建设的视角，系统分析了试验区建设的本质及其利益矛盾，提出了合芜蚌试验 区建设中地方政府间关系协调机制的构建原则及其内容，包括：利益分享和补偿机制、规则约束机制、绩效 评价机制和合作机制。 关键词：合芜蚌试验区；地方政府；协调机制；利益 中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2011）07-0112-03 2008 年 10 月安徽省委、省政府作出建设合芜 从区域发展的动力来看，市场是试验区建设发 蚌自主创新综合配套改革试验区（下称试验区）重 展最根本的动因。但不同的市场要素主体有不同的 大战略决策，规划打造一个以科技创新为特色的区 利益追求，可能与试验区建设在一定程度上存在矛 域品牌，促进合芜蚌地区率先突破，带动全省提高 盾，如外部性对资源和环境的破坏等。所以要有政 自主创新能力，实现跨越发展。但是，试验区建设进 府的力量来约束这类“市场失灵”。可见，地方政府 程顺利与否以及进程步伐的快慢却受到多种因素 在试验区建设发展中担负着重要的责任。 的制约。无论从西方发达国家的成功经验来审视， 从发展方式的取向来看，政府是推动试验区建 还是从安徽省内经济发展的现状来判断，省及三市 设发展的主体。但不同的政府主体有不同的利益诉 地方政府间关系能否理顺和重塑，至少在目前以至 求，在推动试验区建设中也有不同的动机。作为省 今后相当长时期内都是制约试验区建设进程的决 政府来讲，为了提高本省的经济竞争力，实现发展 [1] 定性瓶颈因素 。因此，从试验区建设要求的视野出 的目标，当然是力推试验区的建设，在协调试验区 发来研究地方政府间关系，在目前具有十分重要的 建设中发挥着主导性的作用，但其具体的决策行 现实意义。本文试图在借鉴以上研究成果的基础 为，可能对不同地市政府会有不同的影响。作为市 上，对试验区建设的本质及其利益矛盾进行系统分 及市以下的政府来讲，则可能有不同的行为取向。 析，提出合芜蚌试验区建设中的地方政府间关系协 从总体上来讲，试验区的建设会加速促进区域建设 调机制的构建原则以及构成内容。 和一体化的进程，对各自的行政区都是有利的，因 一、试验区建设与地方政府 而，它们从宏观上都是支持的；从单个地市政府来 改革开放以来，政府职能逐渐转变到宏观经济 看，都是相对独立的利益主体。在试验区建设发展 调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。但是， 中必然最大化地追求自身的利益，产生个体理性和 政府主导型发展模式并未改变，政府仍对区域经济 集体理性矛盾，甚至人为制造行政壁垒和经济壁 发展起着决定性的影响。综合配套改革试验区是我 垒，导致市场失灵，致使利益主体间的合作失败，导 国在经济社会发展的新阶段，为探索建设和谐社 致零和博弈的结果。正是这种以“行政区经济”为表 会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力 征的政府间关系，阻碍了市场要素的自由流动，阻 [2] 而推出的新举措 。地方政府掌握了社会资源的分 碍了一体化的进程，阻碍了试验区的建设发展。因 配权，试验区的建设离不开政府的政策支持。 此，加强试验区各级政府之间的合作与协调，促进 *本文系安徽省教育厅高校省级人文社科研究项目 “基于合芜蚌试验区建设的地方政府间关系协调机制研究”（项目编 号：2010sk313）阶段性成果。 112- - 市场要素的无障碍流动，消除市场和政府在试验区 然条件下，面临公用地两难处境的人们，可以确定 建设中的消极影响，是试验区建设发展首先必须面 他们自己的体制安排，来改变他们所处的情况的结