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浅谈乡镇船舶的监督管理 重庆长江港航监督局秦绍文 【内容提要】乡镇船舶的安全管理，历来是港监部门的难题，要解决好乡镇船舶的 安全管理。必须要在各级政府领导下，联合公安、工商、渔政等部门进行综合治理，对 乡镇船舶所有人也应进行必要的水上法规学习与考核。保证乡镇船舶建造质量，长 期坚持取缔乡镇船舶中的“三无船舶”同时也应理顺港监管理体制，强化监督管理手 段，促使乡镇船舶的健康发展。 随着改革开放的不深入，船舶发展迅猛，特别是农村市场经济不断发展，短途客 货运输剧增，为了填补专业运输力量的不足，促使乡镇船舶如雨后春笋大量涌入长 江，这种小型、灵活起到了专业运输船舶起不到的作用，给水上交通运输带来了空前 繁忙的景象。但同时也给安全监督管理带来了相当大的难度，乡镇船舶发展初期，由 于技术船员素质低(大多是刚丢下锄头就上船头)，违章和事故不断，给人民生命财产 带来严重损失，对此国务院于1987年以国发98号文《关于加强内河乡镇运输船舶安 全管理的通知》，要求在各级政府的统一领导下，进行了综合治理，取得了较为明显的 效果。 但乡镇船舶存在的安全隐患一直令人担扰。特别是近年来，由于水上交通运输行 业不景气、市场疲软、船舶间开展了不公平的竞争，互相降价．造成了客货市场秩序严 重混乱，同时乡镇船舶为追求经营利润的最大化，法制观念淡薄，忽视安全运输、冒险 航行。逃避监督管理，使沉船死人事故不断发生，为安全监督管理工作增加了新的难 度，其大致表现有以下几种情况： 1、超载航行严重。特别是乡镇运砂船舶超载航行尤为严重，禁而不止，虽然新闻 多次曝光和港监部门多次打击，但违章超载依旧，被戏称为“潜为艇”，稍有不慎或受 外界干扰极易发生沉船死人事故，重庆市在1998年发生运砂船舶沉船11艘，死亡失 踪27人，造成了极坏的社会影响。究其根源一是安全意识淡薄，重利润轻安全，没有 真正认识到利润与安全的一致性：二是各种费收繁多l三是不正当竞争，造成运费低。 2、乡镇船舶的“三无”现象有新的发展趋势。1994年10月农业部、公安部、交通 部、国家工商行政管理局、海关总署《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》颁布以来， 重庆长江港监局对“三无”船舶进行了多次专项清理、取缔的统一行动，并与当地政府 及有关职能部门开展联合检查整顿活动，虽然取得了可喜的效果，但乡镇船舶的“三 无”现象仍较严重，且发展为有故意行为，具体表现为(1)船舶适航证书到期不检验， 超期违章航行。其根源一是船况差经不起检验；二是不愿支付检验费用。(2)船舶故 117 硎‰ 燮皇堕塑塑笪堡 生里堂堕!!!!生!旦望型 意不显示船名牌，有的船舶修船后借故油漆未干不写船名；有的船舶做活动船名牌， 在驶过监督站时故意将船名遮挡或将船名牌推倒，被检查到时就谎称被风吹倒等，或 在航行中将活动船名牌取下；有的船舶有两块船名牌，若发生违章被发现后就挂上另 一块船名牌，以便逃逸；有的将船名牌做得相当小，有的船名牌的底色与船名字体颜 色对比度不大，不是黑白分明，而是混淆不清。其根源一是为了逃避处罚；二是躲避 债主：三是逃避国家规费。(3)有少数船舶在航行时无持证船员，或持证船员超越航 线行驶。其根源在于冒险追求高额利润，不愿拿钱请驾引人员，存在侥幸心理。这种 船舶航道不熟，极易发生触礁、搁浅事故。通过大桥时错走桥孔，严重扰乱航行秩序。 总之乡镇船舶的“三无”现象的原因在于船主法制观念淡薄，安全意识不强，最大 限度地追求经营利润，同时由于管理体制不顺，造成管理部门的重复征费也是一个原 因。其危害在于严重扰乱航行秩序，逃缴了国家规费。 3、乡镇船舶信息不畅，虽然大多数乡镇船舶配有甚高频无线电话，但都未加入长 江通信网，无法收听长江通信网中的《安全通告》，无法了解航道情况和船舶动态，大 多是凭经验航行，极易发生事故。如今年3月10日长寿县个体机驳“长顺”号，由于 没有掌握枯水期航道多次出浅信息，当时下落碛限制船舶最大通过吃水不超过2．4 米，而“长顺”号轮仍在重庆吊鱼嘴装截700吨尿素下驶，使吃水达2．5米。开航下驶 约11公里至胡家滩水域时发生搁浅，造成该船搁浅50余小时，经济损失达6万余元。 4、乡镇船舶消防、救生设备不齐或陈旧破损严重，船主只顾眼前利益，不愿花钱 更新设