热电事业需要国家政策的扶持--辽宁热电企业当前困境的思考(二).pdfVIP

热电事业需要国家政策的扶持 一一辽宁热电企业当前困境的思考《二) 沈阳市热力工程设计研究院王慧颖 鞍山中小热电设计院 黎九密 辽宁能源总公司 康风雷 摘要：本文综速1有关热电联产的产业政策、财税政策、刷格政策，分析了它们对热 电企业主要经济指标的影响，提出了国家对热电联产优惠政策的建议。 关键词：热电联产产业政策财税制度经济指标 一、国家鼓励发展热电联产，但产业政策尚需进一步落实 热电联产作为节约能源、改善环境的～项重大措掩一直受到国家的重视。1986年， 国家计划委员会、水利电力部在计燃[1986]1907号文《关于发展小火电的暂行规定》中明 确支持建设热电厂，包括小型热电厂，在眢金、税收、电价方面给予_优惠政策。 1989年、国家计委计资源文《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝 汽小火电建设的若干规定》，提出了对小热电和凝汽式小火电的雨同政策，重申了计燃 [1986]1907号文件精神，井提出“对国家信贷计划内的小热电贷款，实行优惠利率”。 1995年，八届人大常委会第15次会议通过《中华人民共和国太气污染防治法》，其第 26条，强调“在城市市区内新建火电，+，应当根据需要和条件，实行热力与电力的联合生 产……。” 1997年、八届人大常委会第28次会议通过《中华人民共和国节约能源法》(简称《节能 一 法》)，国家主席江泽民以《中华人民共和国主席令》第90号予以公布，于1998年1月1目 起旌行。第39条，国家鼓励发展下列通用节能技术中的第一项就是“推广热电联产、集中 供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气 三联供技术，提高热能综合利用率。” 1998年、国家计委、国家经贸委、电力部、建设部以计交能[1998]z20号《关于发展热 电联产的若干规定》对热电联产进行了界定，重新规定了考核热电碟产的指标。在热电事 业处于十分困难的时期，国家制订了这个)c件具有非常重要的意义。 综上所述可以看出，国家对热电联产是支持和鼓励的。 但是，应该指出有关热电联产的产业政策在执行和落实中还存在不少问题。其中主 要是行业管理部门以容量大小划线，由于热电机组一般容量较小。所以大部分被划归严加 限制之列。在～些省市出现下列现象：新上小热电项目不允许上网；项目不能获得批准： 已上网热电机组限制发电量，甚至全装背醢机组的热电厂，供电煤耗率只有200—230克／ ·50· kwh，发电量指标用完，只得停机减温减压供热。 这些现象与国家鼓励发展热电联产，限制凝汽式小火电的原则不符，也与界定热电联 产的精神相悖。 二、在市场经济条件下，必须实行“还本付息”电热价 在我国经济体制由计划经济向市场经济过渡时期，热电企业处于一种十分尴尬的境 地。它的投人已经进入了市场经济，投资主要靠贷款，燃料、原材料的购入必须按市场价 格；而产出还受计划经济的制约，电价由国家和电网主管局统一定价，汽、热由地方政府和 物价局定价。这样，热电企业的产品受控于国家和政府，没有完全进入市场。这种市场经 济给热电企业的正常经营和发展带来很大困难，使太部分热电厂处于亏损状况。 因此，我们在文献：1：中建议实行“还本付息”电、热价，其公式为： 电(热)价：成本+还贷利润(扣除还贷折旧)+企业微利+税金 这样，在电、热价中既考虑了燃料、原材料价格变化的影响，也考虑了在规定年限内还 本付息的要求。 三、新旧财税制度及其对热电企业的影响 为鼓励和扶持热电联产的发展，国家在“六五”至“八五”中期对热电工程给予一些优 惠政策，如小热电电力交纳5％的产品税，热力免征产品税；所得税前还贷；节能贷款实行 下浮30％的差别率等，对促进热电事业的发展起到了重要作用。 但是，从1994年实行新税制后，对热、电产品改收增值税，销售税金增加，免税取消； 所得税前还贷改为税后还贷，使企业还贷能力降低；1995年叉取消了节能贷款的差别利 率待遇．使企业负担加重。 1、新旧税种、税率对比(见表1) 表1新旧税种、税率对比表 新税率％