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社区安全文化初析 阮水根 韩淑云 北京减灾协会 北京，100089 摘要：本文从大城市社区的现实情况出发，讨论了社区安全及其社区安全文化的若干问题，并对其 内涵、要义和管理等问题作了初步的剖析，最后归纳了几点结论。 一、社区安全面临的问题 考察社区安全文化，必须首先提及安全社区。事实上，对安全社区的内涵与标准大家都比较熟悉，它 指有一定的组织机构，社区的公民积极参与伤害预防，安全促进，在安全方面或者说在伤害预防方面能够 形成持续改进机制的社区。其建设标准，WH0认可的安全社区标准有六个方面(1)，它最主要的特征是居 民积极参与，围绕社区的安全做工作，而且需要几年或者几十年紧扣这个安全目标一直做下去。 由于全球气候变化、社会经济的快速发展尤其是城镇化的大力推进，城乡安全问题越来越突出，也面 临了不少新的问题，归纳说： 1、随着科学技术的发展，城镇化发展的机械化驱动力将被信息化、数字化和智能化取代，大城市各 类载体对各种灾害和事件越来越敏感； 2、鉴于城市人口的不断增加，各种防灾减灾服务既要满足城市和社区常住人口的需要，还要特别关 注城市流动人口、外来人口及高敏感地区人群； 3、城镇化的推进使公众对信息的需求不断增长，社区和居民正在变被动接受为主动获取信息，同时 以现代化信息传递方式，共享各种灾害的监测实况、灾情、预警和防灾减灾信息； 4、城镇财富、人口、资源等的快速积累和高度聚集，城市和社区对灾害和突发事件的敏感性和脆弱 性越来越加剧： 5、随着防灾减灾要求的不断提升，以往完全靠政府包办和行政化的管理方式已经无法面面俱到，整 个城市和社区都需要全社会各个层面和领域全面、主动、广泛参与； 6、社会经济的发展以及全球气候变化，使原有灾害频发，强度加剧，新灾不断产生，而且不少灾害 的季节性特征正在向季节性与非季节性结合发展； 7、城市与社区经济和社会活动的大量增加，使城市及社区的下垫面、结构和物理暴露随之快速改变， 导致城市巨灾和灾害链(甚至一些小中灾)的影响和波及面越来越大，造成的经济损失和人员伤亡也越来 越惨重： 8、城镇化进程中，对整个城镇安全运行，尤其是城镇生命线的安全运行的需求越来越高，越来越强 烈和精细，不仅需要常规的要素预报、预警，也需要灾害风险管理，乃至灾害预报。 值得提出的是，由于全球化时代的到来，加之上述新的安全问题的出现，因此在推进新型城镇化进程 中，中心城区、社区和农村将面临更为错综复杂的安全形态，呈现出三个融合的特点：即传统安全问题与 非传统安全问题(如自然灾害、灾难、传染病、气候变暖、反恐、局部战争、生态安全、信息安全等)日 益融合、紧密；个人、公共、国家、国际安全问题界限日益融合、紧密；常规、一般性的自然、社会事件 与灾害、灾难、突发事件的应对日益融合、紧密。而安全对象则向两端发展(最下端是人与社区，最上端 是国家乃至全球) 。由此可见，社区、公众必须树立综合性的“大安全”观念，对传统与非传统安全问 ．3R． 题将应急和常规应对及应急和应战加以统筹考虑，实现平、灾、战三种体制的灵活、快速转换。 二、社区安全文化简述 安全文化伴随人类的存在而产生、发展，是人类文化的一个组成部分，其内涵深刻、外延广泛，目前 还没有一个统一定义。谈到安全文化，首先应该考察“文化”。文化的定义很多，比较一致的看法是， 认为“文化”是指人类在社会历史进程中所创造的物质财富和精神财富的总和。因此，安全文化也可理解 为：人类在生产生活实践过程中，为保障人身和财产安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总 和。可见，文化内涵的核心是世世代代累积沉淀下来的习俗、理念和活动形式，是价值观念的集成。值此， 我们以为剖析社区安全文化首先应倡导三种观念： 1、安全自护观一在灾害发生之初和侵袭之时，生命是最宝贵的，自救互救为先，不要等待，要抓时 间，抓空间； 2、安全奉献观一临灾中，人人牢记和争作“安全第一”的榜样，使安全应对行为成为优选之举； 3、安全社会观一宣传、教育和约束社区中每个居民，无论年令和职业，都要关心和重视社区安全， 社区安全和珍重生命人人有责。 在此基础上，确立系统、合理的社区安全工程建设，深化构建社区内家庭和邻里间的互助救援系统， 有计划、有针对性地开展自救互救及应对突发事