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谁应是非物质文化遗产的认定者? 张 勃艟 (北京联合大学，北京，10101) 自我国开展非物质文化遗产保护工作以来，对非物质文化遗产这一概念有过不同的界 定。但无论怎样界定，都充分肯定“非物质文化遗产”的正面价值。2005年国务院办公厅 发布的《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(国办发(2005)18号)中明确 为它定性，认为：“非物质文化遗产既是历史发展的见证，又是珍贵的、具有重要价值的文 化资源。我国各族人民在长期生产生活实践中创造的丰富多彩的非物质文化遗产，是中华民 族智慧与文明的结晶，是连结民族情感的纽带和维系国家统一的基础。保护和利用好我国非 物质文化遗产，对落实科学发展观，实现经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要意义。” 同时又说： “非物质文化遗产与物质文化遗产共同承载着人类社会的文明，是世界文化多样 性的体现。我国非物质文化遗产所蕴含的中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文 化意识，是维护我国文化身份和文化主权的基本依据。加强非物质文化遗产保护，不仅是国 家和民族发展的需要，也是国际社会文明对话和人类社会可持续发展的必然要求。”43这样 一种定性，事实是将“传统文化表现形式和文化空间(或日与传统文化表现形式相关的实物 和场所)”进行了精华与糟粕的区分。非物质文化遗产是传统文化表现形式和文化空间中的 精华部分。换句话说，不是所有的传统文化表现形式都是非物质文化遗产，“非物质文化遗 产”只是部分传统文化表现形式的身份，只有那些被认为具有价值的传统文化表现形式才是 非物质文化遗产。因此，一种传统文化表现传统文化表现形式是否具备非物质文化遗产身份， 需要认定。 认定是非物质文化遗产保护的基础环节和首要环节。我国非物质文化遗产保护工作所针 对的对象是非物质文化遗产，只有被认定为非物质文化遗产的传统文化表现形式才具有被保 护的正当性。如此一来，认定者是谁就变得十分关键，因为正是他们决定着哪些传统文化表 现形式是否应该得到保护。 那么谁应该成为非物质文化遗产的认定者? 我们不妨从两个重要的相关文件进行分析。 其一，根据联合国教科文组织2003年通过、我国2004年加入的《保护非物质文化遗产 公约》，非物质文化遗产“指被各社区、群体，有时是个人，视为其文化遗产组成部分的各 种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能以及相关的工具、实物、手工艺品和文化场 所”，在这里，“各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能以及相关的工具、实物、 42张勃，女，北京联合大学北京学研究所副教授，中国民俗学会副秘书长，主要从事民俗 史和北京学研究。电子信箱sdzbo@163．com。 43参见中华人民共和国中央人民政府官网 http：／／www．gov．cn／zwgk／2005-08／15／content_21681．htm。 58 手工艺品和文化场所”要获得非物质文化遗产身份的唯一条件，就是“被社区、群体，有时 是个人”视为其文化遗产的组成部分。也即某种传统文化形式是否具有非物质文化遗产身份 是由社区、群体或者个人认定的。其二，根据2011年通过并实施的《中华人民共和国非物 质文化遗产法》，非物质文化遗产是“各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种 传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所”44。在这里，各种传统文 化表现以及与其相关的实物和场所若想获得“非物质文化遗产”的身份需要具备两个条件， 其一，它们本身世代相传；其二，它们被各族人民视为其文化遗产的组成部分。第一点与我 们此处讨论的话题无关，暂且不说，那么根据第二个必要条件，某种文化传统形式是否具有 非物质文化遗产身份取决于“各族人民”的认定。从这两个法律文件的表述来看，非物质文 化遗产的认定者理应是其持有者。持有者对非物质文化遗产的认定理应是整个非物质文化遗 产保护工作的起点。 然而事实并不如此。 我国非物质文化遗产保护工作自开展以来，就格外强调政府的作用发挥。《国务院办公 厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(2005)18号)中明确规定保护工作的 原则是： “政府主导、社会参与，明确职责、形成合力；长远规划、分步实施，点面结合、 讲求实效。”45《中华人民共和国非物质文化遗产法》中同样强调政府责任。 比如第七条 规定：“国务院文化主管部门负责全国非物质文化遗产的