行政管理论文：青海藏区创新社会管理的特殊性与政策取向研究.docVIP

青海藏区创新社会管理的特殊性与政策取向研究 仙 珠 【摘要】青海藏区是我国五大藏区之一，解决好这一区域的社会矛盾问题，应对各种社会风险，保障和改善民生，立足藏区实际，开拓出独具青海藏区特色的社会管理创新路子，提高藏区社会管理科学化水平，这将有利于民族地区共同富裕和民族团结，有利于构建和谐稳定的藏区，从而也就有利于推动藏区经济社会持续健康发展。本文以青海藏区所具有的特质性为出发点，分析青海藏区创新社会管理的特殊性，并以此对其政策体系的构建提出一些建设性的意见。 【关键词】青海藏区；创新社会管理；特殊性；政策取向 一、青海藏区创新社会管理的意义 加强和创新社会管理是构建和谐社会的必然要求，不仅体现在党的各项决议中，更是以国家发展战略规划的形式确立下来，是当前和今后一个时期面临的重大课题和重要政治任务。社会管理已成为国家稳定和区域稳定的重要组成部分。 青海藏区作为地理位置偏远、高寒缺氧、生态环境脆弱、经济发展落后、少数民族人口聚居地区，其社会管理的创新问题不仅是构建富裕文明和谐青海的必然要求，也对我国维护整个藏区和西部边疆民族地区的稳定，对国家的长治久安有着一定的影响。随着我省城市化、工业化进程的不断加快,经济持续快速发展，社会管理体制改革步伐却显得相对缓慢，社会事业建设并没有完全做到与经济发展同步，新的社会矛盾、社会问题日益突出。如在一些地区因经济利益、资源开发、媒体宣传不当及风俗习惯和宗教因素等引发的少数民族纠纷事件；因对发展过程中形成的利益多元、价值多元化的趋势应对乏力，而引发的群体性事件；在发展过程中未能较好处理人口、资源、环境之间的关系，而使生态环境受到破坏，社会发展的后劲不足；由于在发展过程中对利益分配、公共服务的忽视，使相当一部分群体未能分享到经济发展的成果。这些都促使我们对青海藏区传统的社会发展模式进行反思。要尽快扭转这种局面，青海藏区需要在不放松经济工作的同时，进一步突出社会管理工作在本地区各项工作中的地位，用理念的创新、方法的创新、实践的创新、制度的创新来完善社会管理格局，加强公共服务，加大对社会事业建设的投入，使各族群众能够更充分地分享本地区发展的成就，促进青海不同群体间关系更加融洽，为民众追求个人幸幸福创造条件，实现青藏高原的和谐发展。 青海藏区是我国五大藏区之一，解决好这一区域的社会矛盾问题，应对各种社会风险，保障和改善民生，立足藏区实际，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，开拓出独具青海藏区特色的社会管理创新路子，提高藏区社会管理科学化水平，这将有利于民族地区共同富裕和民族团结，有利于构建和谐稳定的藏区，从而也就有利于推动藏区经济社会持续健康发展。青海藏区与其它藏区形成了一个密不可分的共同的社会经济文化圈,各藏族聚居区更多地有其外在或内在的诸多共同性与相似性。但从区域经济、区域文化的角度和经济社会发展的差异性看,青海藏区与其它藏族聚居区又在自然、历史、人文和现实的政治、经济、文化以及民族宗教问题等方面呈现出诸多的特质性和不同点,构成了一个具有自身特色的社会经济文化圈。因此，本文以青海藏区所具有的特质性为出发点，分析青海藏区创新社会管理的特殊性，并以此对其政策体系的构建提出一些建设性的意见。 二、青海藏区创新社会管理的特殊性 （一）青海藏区地域上的特殊性： 青海藏区主要指海南、海北、黄南、果洛、玉树等藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州等六州,面积69.9万平方公里,占全省总面积的97.1%，占全国藏族聚居区总面积的45.2%，是西藏以外全国最大的藏区。平均海拔3370米, 地形复杂，山脉纵横，自然条件十分严酷,是全国生存环境最恶劣的地区之一。特别是“三江源”地区,总面积为31.6万多平方公里,占青海省土地总面积的32.7%,平均海拔在4000米以上。因此,高寒缺氧、生态环境脆弱、自然灾害频繁、生存条件严酷是青海藏区所具有的生态地理特征。由严酷的自然地理环境导致青海藏区的贫困面广、量大、程度深、基础设施薄弱、公共服务能力不足、社会发展总体水平不高，社会发展的资源结构不平衡，产业发展约束条件严酷、自我发展能力不强等，这些劣势都对青海藏区社会管理的创新有着较大的影响。 青海藏区地广人稀、资源丰富却经济发展速度缓慢，贫困落后问题仍然是目前解决的首要问题，过度的开采资源而解决民生问题的做法，影响着较大范围的生态环境，地区经济发展与生态保护的矛盾十分突出。目前，全省已有62.91%的国土面积划为禁止和限制开发区。青海藏区生态环境的恶化,不仅使该地区群众生产生活受到严重影响,而且也成为社会不稳定的潜在因素。 （二）青海藏区人口的特殊性： 1、人口密度低、居住分散、且知识发展水平低，贫困面广。青海藏区总人口166.8万人,占全省总人口的31.01%,其中藏族人口117万,占