行政管理论文：论领域分离中的社会治理创新——读《公共生活的发生》有感.docVIP

论领域分离中的社会治理创新 ——读《公共生活的发生》有感 程 倩 【摘要】阅读张康之等所著《公共生活的发生》后，一个重要的启示在于：领域分离是中国社会转型中呈现出来的一个重要特征，也是中国改革开放继续深入不得不面对的现实背景的观点，它是社会管理改变传统路径，进行创新的出发点。在中国社会转型的工业化过程中，随着非领地化进程出现的，领域分离表现为国家与社会的分离、公共领域、私人领域及日常生活领域的分离。一方面，许多社会问题因无法及时解决而以群体性事件、危机事件的形式出现；另一方面，社会生活的各个领域都出现了现有管理体制无法包容的新因素，社会发展中的非规则化现象日益增多。在这一背景下，因此，正确应对领域分离后表达领域兴起的客观现实，正视社会管理中出现的问题，打破政府为单一主体的社会管理格局，寻求社会治理结构伦理化的合作治理是社会管理体制变革的创新。 【关键词】领域分离；表达领域；社会管理体制创新；合作治理 在中国社会工业化转型过程中，由于市场经济的发展，在政府与市场的二元分立背景下，随着非地域化进程的开启，出现了领域分离，即国家与社会、公共领域与私人领域的分离，社会生活的方方面面也都进入了领域分离的运动，发生了巨大的变化，正如胡锦涛在“七一”重要讲话中指出的：当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会生活形态在领域上的分化及交叉影响的多元运行，增加了社会管理的复杂性与不确定性。全面正确地把握领域分离的趋向性，抓住表达领域兴起的客观状况并正确应对，既是理论界和实务界认识中国社会转型现实及把握改革走向的重要内容，也是当下社会管理体制改革创新的出发点。 一、社会转型中的领域分离 传统计划经济体制下的中国，国家与社会同构、混沌一体，只有地域之别，没有“社会”这一相对独立性的领域，社会生活缺乏活力，缺乏能够引发变革与创新的必要的张力。由于工业化和城市化所造成的人口流动打破了地域界限，又由于社会大分工和专业化，在地域界限被打破的同时却进入了领域分离的进程之中了，国家与社会的二元分立也是在这一分离过程中出现的。 不同于传统农业社会地域化的社会生活，工业化进程中，市场经济的发展、人口流动和职业分化等非地域化的因素日益增多，带来的一个显著变化就是社会生活由原来空间的地域性区分进入了形态化的领域分化时期，社会生活被公共领域、私人领域和日常生活领域三种生活形态而非实体化化地分割。在这三个领域中，又分别存在着一些具有代表性的实体，反映着三个领域的特征。以1978年开始的改革为原点，传统的计划经济体制在自然历史和人为设计的两个路径中遭受冲击，特别是在迈向市场经济的目标逐步展开以后，社会生活的各个方面发生了巨大的变化，如果忽视领域分化这一事实就无法全面地把握各个领域内部的这些变化，因为，这些变化正是在领域分化这一框架内进行的。 中国社会各个领域日趋明显的分化趋势首先表现为各个领域逐渐脱离或摆脱政治的和行政的控制，趋向于由其特殊功能需求所决定的运行目标、运行方式。最引人注目的是经济市场化引发的变化：在组织层面，市场经济主体的日趋独立，一个企业的成功不再取决于政治的或行政的评价，而取决于经济效益；在个体层面，分化所导致的制度规范和评价标准的分化的重要性已经为人们意识到，个体的成功重新被衡量，个体的利益追求成为合理合法的诉求，原来的单位人逐步转变为市场经济背景中的竞争主体，其与政治相关的身份，被公民角色锁定。这些变化也导致了传统家庭结构的转型、熟人社会向陌生人社会的转化，传统礼制社会下伦理道德的瓦解、“道德滑坡”、“道德荒漠”等用语的背后，所评价的都是社会而不是某一个具体的个人，与传统社会中总要塑造一些恶人的形象并加以描述、病垢已经完全不同，充分证明中国社会的市民社会化已经在道德文化方面有所体现。 领域分化的另一个突出表征是日常社会生活的网络化、世俗化和娱乐化。一方面，社会虚拟化特征日趋明显。任何原本的草根式人物都可以通过网络传播吸引眼球，或通过网络炒作一举成名，只要她（她）一定程度上满足人们感性的、感官的需求，甚至是审美疲劳后的刺激性娱乐。另一方面，作为非道德的、非政治的通俗文化，甚至是低俗文化，仅仅是因为在对社会、对自身、对旁人的某种嘲讽中营造出一种轻松的气氛，一种休闲的环境、一种稍纵即逝的感官快乐，一种被动的享受。这种休闲性、轻松性、刺激性甚至被动性正成为感性文化的接受美学的社会学基础。这些变化正是以公共领域、私人领域以及日常生活领域的分化为前提的，也说明日常生活领域的运行正趋于形成自己的轴心，并以其特有的方式满足普罗大众区别于严肃的公共政治生活、区别于激烈的商场竞争，是长期的集权体制和计划经济之后，以非政治化、非主流化、非商业化特征出现的文化需求。 由于地域的