行政管理论文：我国网上政务公开存在的问题及其对策研究.docVIP

我国网上政务公开存在的问题及其对策研究 姜秀敏 【摘要】政务公开是我国推进体制改革的核心内容之一，是塑造服务型政府的最为基础性的工作，世界各国都在致力于探索政务公开发展的新途径。在信息化程度加速提高的今天，网络在很大范围内得到了普及。目前来看，网上政务公开是政务公开未来发展的最佳选择也是必然趋势。本文从研究网上政务公开的基本理论入手，针对目前网上政务公开的发展状况，提出了完善网上政务公开建设的对策建议。 【关键词】政务公开；电子政务；网上政务公开 政务公开是我国推进政府体制改革的核心内容之一，是塑造服务型政府的最为基础性的工作。而目前互联网的普及，以及通过网络曝光的政府官员的丑闻都在预示着，网络将成为政务公开的主要媒介之一，这是由网络的开放性及其传播的高速化决定的。2008 年5 月1 日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。该条例的出台填补了我国以往在政务公开制度建设方面的空白。但是在电子政务方面仍没有专门的法律法规，各地区发展水平参差不齐。为了保证信息安全和维护社会稳定，为政府管理和行政体制改革营建适宜的环境，政府必须集中精力，加大力度，抓紧研究和制定既积极有效又安全稳妥的政府上网和政务公开策略，对网上政务公开可能遭遇的风险和危机有所准备，提前防范。 网上政务公开的基本理论 网上政务公开的含义 网上政务公开就是指行政部门通过政府门户网站或者其他信息平台，将与政府公务密切相关，与民众切身利益相关的各项政府事务、信息等向社会公众予以公开，并允许其通过多种方式对这些资源加以利用，同时起到对行政权力进行监督的作用，从而建设廉洁、高效、务实的政府。 在这里，需要将网上政务公开与电子政务的概念加以区分。所谓电子政务是指用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需要的应用信息系统。政府机构在其管理和服务职能中运用现代网络技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分割的制约，使各级政府的各项监管工作更加严密，服务更加便捷。由此可见，电子政务是一种新型的管理模式，它是将政府的管理内容完全的电子化，其中政务公开只是其内容的一部分。网上政务公开则是政务公开的一种方式，其主体除了政府部门外还有信息的接收方——公民。或者说网上政务公开是政务公开和电子政务的交叉重叠部分，一方面体现了政务公开的重要意义，另一方面也体现了电子政务的各种优势，是一种全新的探索与尝试。电子政务重在改进提高政府及其部门的行政管理能力和效率，而网上政务公开重在增加政府工作的透明度，扩大公民参与和监督的渠道，增进民主意识，构建服务型政府。 推进我国网上政务公开的意义 1、能够使信息集中于统一的平台之上，避免信息的重复索取，以提高行政效率，降低行政成本。传统的政务公开的措施，往往是将信息通过某种纸介质或是其他形式告知公众。由于时间和空间的限制，公众无法对政府的信息一一了解，加之信息量的不断扩大，在缺少检索系统的情况下要从浩如烟海的已发布信息中找到对个人有价值的信息更是难上加难。另外，由于政府行政编制的有限性，没有专职的人员接受民众的质询，并一一解答民惑。在人民的声音得不到回应时，公民参与政治会被视为是无意义的事，政治冷漠便由此产生。从这个角度来看，网上信息公开便很好的解决了这个问题。 网上信息公开的基础是网络政府的构建。网络政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过电话、网络等信息服务设施构建起一个跨区域、跨时空的远程政府，从而可以为社会、公众提供24 小时不间断的在线服务。其最大特色就在于虚拟性，这就决定它不可能完全替代实体政府。网络政府实现了“虚拟政府”与实体政府的“无缝隙”结合，试图将人、组织与现代技术，在社会政治领域相统一。网络政府的建立，将对传统的政府组织结构和运作方式产生巨大的影响和冲击，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合； 促使政府的运作程序和办事流程更加简明、畅通，从而有利于提高政府机关的办事效率。除此之外，通过网络政府实施政务公开还能减少公务员的数量和实施政务公开过程的一些中间环节，而且整个过程也不需要任何纸介质，从而大大降低了政府行政成本。 2、利用网络的途径能够将政府履行行政许可的事项及时全面地向社会公布，避免因信息不对称造成的“寻租”、“黑箱操作”的发生。这是政务公开的主要作用，也是设计之初的最主要目的之一。但是以往的政务公开形式不能够及时有效地传递政务信息，而且缺乏针对性，由于政务信息的公开必须以实物的形式呈现，政务公开的成本非常高，这就直接导致了公开信息量的缩水。网上政务公开大大促进了政务公开的深度以及广度，不仅使得政府的政策公示于众，而且政策制定的过程以及执行过程都不能逃避公开。这就大大降低了自由裁量权可能带来的腐败滋生。更为重要的是网络是最