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推进企业安全文化建设的思考与实践 汪军孙中枢黄云 (深圳市安全生产与安全文化协会) 【摘要】本文简要回顾了安全文化的起源及在我国的发展，以及目前我国企业开展安全文化建设的现状。 并通过系统的理论研究与实践调查，制定出Ⅸ企业安全文化建设规范方案》，较好地解决了目前企业在开展安 全文化建设方面，普遍存在的如何开展、怎样开展、标准要求等实践操作和理论上的困惑问题。为集中全社会 的力量参与安全文化建设，同时推出了企业安全文化建设运作模式，为推进区域企业安全文化建设的深入、持 久，有效地开展，提供新的理论与实践依据。 【关键词】企业安全文化规范方案区域模式 1 引 言 人类的发展史，其实是一部为生存而奋争的生产史。几千年来，人类为适应生存和发展的 需要，经过长期的生产实践，不断总结完善发展出一整套行之有效的安全法律规范、管理制 度、操作规程、防护技术等，为提高生产效率，减少事故伤害，确保生命财产安全起到了重要 的服务保障作用。 改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的良好势头，同时，也面临着世界各国经济 发展过程中普遍存在的生产安全事故“易发期”、事故与GDP增长正相关这一困局。如何破解这 一困局，实现节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展这一战略目标，我国安全理论 界为此进行了深入地探索与研究，认为大力加强安全文化建设，不仅是时代发展的必然要求， 也是实现安全生产标本兼治，重在治本的一条重要途径。 2安全文化的发展及其重要意义 安全文化的产生有着深刻的社会和历史背景，它是人类生产实践的结晶和血与泪教训的总 结，同时也被证明是最终解决安全生产问题的重要途径和有效措施。 大量的安全事故统计数据分析表明：人的原因占据绝对地位，即使在先进的物质条件和严 格的规章制度下，仍不能避免安全事故的发生。人们发现在安全文化提出之前，在事故原因的 分析中，对于“人的因素”，往往注重人的安全知识、安全技能、安全意识等问题的剖析，而 对观念、态度、品行、道德、伦理、修养等更为基本和深层的人文因素和人文背景，却缺乏深 刻的认识。而这些因素全面归纳，就是人的文化，人类的安全文化。因此，要控制人的因素造 成的不安全，因素就需要提高人的安全素质，这就是安全文化提出的动因。由于人们认知能力 的局限和不同人群文化背景的差异，导致人们在安全观念，知识技能、安全意识、品行修养、 道德伦理等方面存在差异。这种差异的存在，证明人的安全素质的提高，不是一朝一夕或一蹴 而就的事情，而是一个长期、持续的动态循环提高完善过程。只有借助文化中特有的持续影响 力、广泛渗透力、经久扩新力，系统地来开展安全文化建设，才能达到超越一般安全管理内容 之上，在人文因素诸多方面实现改变人、规范人、提高人，从而达到卓越安全管理，塑造本质 l20 安全人的目标，最终实现本质安全型企业，这就是安全文化的核心作用。可以说，安全文化是 安全管理的灵魂，是安全管理的最高境界，安全文化建设是安全管理工作的一种新思路。 近年来，随着“安全发展”理念的逐步深入人心，安全文化建设也日益受到党和政府、社 会以及企业的高度重视。2005年，国家安监总局李毅中局长刚一上任就提出安全文化是安全生 产五大要素之首，起引领作用。2006年，国务院确立的安全生产十二项治本之策，安全文化建 设位列其中。同时国家安监总局又专门颁布《“十一五”安全文化建设纲要》，对安全文化建 设提出了明确的目标与具体要求。2007年国家安监总局在阐述安全生产理论体系时，把倡导先 进安全文化列为其中重要组成部分。这些都为开展安全文化建设提供了理论上的依据和政策上 的导向，对全面推进我国的企业安全文化建设具有重大的指导意义。 回顾安全文化引入我国十几年的历史，我国安全文化建设虽然在理论研究上有创新突破， 但指导实践上却远落后于安全生产形势的需要与发展。正如国家安监总局《“十一五”安全文 化建设纲要》中分析提出的：目前全国安全生产形势依然严峻，其中重要原因之一，是安全文 化建设水平较低，安全意识谈薄，一些企业的安全文化行为不够规范，社会的安全舆论氛围不 够浓厚，安全文化建设与形势发展的要求不相适应。特别是比较规范、系统的企业安全文化建 设只集中在少数行业，少数大企业。虽然近一、二年有一些中小企业开始按照各自的理解开展 安全文化建设，但仍处于不规范、缺项、低水平的徘徊状