我国农地产权结构与市场化流转：理论与实证分析.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学版) 2012年第4期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSITY No．42012 (第 11卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (Vo1．11) 我国农地产权结构与市场化流转 理论与实证分析 徐美银 (南京邮电大学 马克思主义学院，江苏 南京210046) 摘 要：我国农村土地产权结构具有三方面特征：农地所有权主体的土地权利存在着一定程度的弱化、 土地产权存在着较大范围的公共域、农民的土地承包经营权内涵不够完整。在这种产权结构约束下 ，农 民对土地承包经营权的未来预期收益远高于现期收益 ，土地的剩余控制权和剩余索取权在整个产权结 构中处于非常重要的地位，会对农户的土地流转行为产生直接影响。土地的剩余索取权价值包括社会 保障价值、资产投资价值和未来增加价值。由于在现有制度安排下农户只能获取土地增值收益的小部 分，因而农户倾向于采取等待策略，即拥有土地的剩余控制权和剩余索取权。发达地区和欠发达地区的 土地流转差异，主要形成原因在于土地剩余索取权价值的实现程度不同。应该改革现有土地产权制度， 加快土地流转市场化建设，给予农民包括剩余索取权价值在内的土地流转收益，加快我国农村土地流转 速度，提高土地资源利用效率。 关键词：农地产权结构 ；剩余索取权；剩余控制权；土地流转；农户 中图分类号：F321．1 文献标识码 ：A 文章编号：1672—0202(2012)04—0001—10 一 、 引 言 党的十七届三中全会明确指出，按照依法 自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份 合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在这一政策背景下，近年来我国农 村土地承包经营权流转速度加快，流转比例从2008年的8．7％逐步增加到2010年的13％…。随着经 济发展水平的不断提高，产业结构的不断合理化和高级化，城市化进程的明显加快，农民的非农就业 机会不断增加，农民的土地流转意愿显著上升 。农村土地的自由流转既可以通过边际产出拉平效 应提高土地资源的配置效率，也可以通过交易收益效应提高土地的投资价值 J。农地流转可以有效 提高土地生产率和劳动生产率，增加农民收入，产生明显的经济绩效 J。 总体而言，我国农村土地承包经营权流转水平仍然较低，没有最大限度地提高农村土地资源 的利用效率，也与广大农民强烈的土地流转意愿相去甚远。资料显示，我国农地小规模经营问题 仍然 比较突出，以长三角地区为例，农户拥有农地规模普遍偏小，经营规模在 3亩 以下的农户 占 64．23％ E62 。 一 方面，是国家宏观政策的推动，鼓励农 民进行多种形式的土地流转，另一方面，是用 地主体不断提出的对农地流转的迫切需求，与此同时，广大农民主观上也有着强烈的土地流转意 愿 。但是，所有这些对农村土地流转的推动力量都没有在实际上形成一种理想的土地流转实践， 农地流转比例仍然没有达到一个适度合理的水平。究其原因，是农地流转的供给方面出现了问 收稿 日期 ：2012—05—31 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目(12ⅥA790156) 作者简介：徐美银(1967～)，男，江苏兴化人，南京邮电大学马克思主义学院教授，主要研究方向为土地资源管理 2 华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) 第4期 题 ，存在着一系列制约农 民土地流转的不利因素。 二、我国农地产权结构的特征分析 (一)我国农地产权结构的基本特征 产权本质上是一组关于财产的权利，主要包括所有权、占有权、使用权、收益权、处分权 ]。产 权的多种权利可以进行有效分割，分别由不同的主体所拥有，由此会形成一定的产权结构。产权 结构的形成过程 ，即产权子权利的分解过程 ，