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如何评估印度的东望战略？ 　　当前，世界上人口最多、经济增长也非常迅猛的两个国家――中国和印度，正经历关键性的政治经济变化，中国实现了领导层的更替，印度提出了“东向策略”。《中国经济报告》记者在年初采访了来北京进行学术访问的卡内基国际和平基金会专家弗雷德里克?格瑞尔（Frederic Grare）。 　　弗雷德里克?格瑞尔是美国卡内基国际和平基金会南亚项目主任，是研究印度、阿富汗、巴基斯坦地区政策和安全问题最杰出的学者和时事评论员之一。 　　印中广泛合作尚需时日 　　中国经济报告（以下称报告）：你如何评价印中关系在中国新领导层上任以后的发展？去年10月，中国总理李克强访问了新德里，印度总理曼莫汉?辛格访问了北京。不少分析家指出，9项双边协定的签署，特别是其中边界防务合作协议（BDCA）和跨境河流合作协议的签订，标志着两国关系有了重大突破。那么，印中边界防务合作协议的签订，对解决两国边界争端究竟具有怎样的意义？ 　　弗雷德里克?格瑞尔：我不敢肯定两国之间的关系是否发生了重大变化。在中国新领导人上任后，两国已经一起处理过一场偶发的边界危机。为了改善关系，两国总理又在2013年10月互访。值得注意的是，两次会谈中出现了一种与以前不同的处理问题的方式，但是这肯定不能说明两国关系已经有了实质性改变。 　　就拿印中边界防务合作协定来说，这并不是一个要从根本上解决两国争端的协定，而不过是一个关于如何管控边界冲突的协定。譬如说，这个协定没有涉及两国边界的划分。两国达成的基本共识，只是在边界各自一侧都必须按照约定谨慎行事，避免发生意外冲突。考虑到自1975年以来，边界两侧任何一方都未曾放过一枪，这次签订边界协定当然不是一件坏事。不管怎样，虽然这个协定本身并没有带来进一步的合作，但毕竟是向前迈进了一步，因而它是一项重要协定。 　　好在印度和中国都尊重双方边界的现状。印度和巴基斯坦之间就不断发生边界冲突，尤其是在巴基斯坦一侧，使用恐怖主义手段总是使两国在处理彼此关系时更加困难。因此，必须记住这三个国家的关系存在性质上的重大区别。谈到中国，印度没人希望与之对抗，也没人愿意播种任何麻烦，因为冲突不但无益，还会破坏两国关系。 　　报告：除了边界争端，这些双边协定还为两国之间的其他合作提供了什么机遇？比如说，两国在解决社会发展问题上，如城市化、能源安全、环境保护、提高农业生产率和食品安全等领域，是否可以互相借鉴？ 　　弗雷德里克?格瑞尔：这是一个难以回答的问题。不过我以为，这样广泛的合作还有很长的路要走，因为印度和中国关于彼此关系的认识存在不对等。比如说，两国在1962年的战争至今仍然是一个历史问题和心理阴影，使得两国的政治关系错综复杂，这种政治关系对于这两个国家的影响是很不一样的。另外，同其他国家一样，印度担心中国会提出新的领土要求。中国是一个大国，每个国家都想找到对付中国崛起的办法。这种担心暴露出一个国家自身的软肋。我相信，中国同样也意识到了它自身的软肋，不过在这方面，中国与印度是不对等的。因此，人们一方面普遍欢迎合作，另一方面却心怀疑惧，害怕这种合作会带来什么不利后果，不知道这种合作对未来的地区安全框架会产生怎样的影响等。这种心理障碍影响到这两国的双边关系，不容忽视。 　　论及印中的贸易争端，主要是两国市场化途径有差异引起的。印度指责中方的贸易倾销和安全措施不健全，中国则抱怨印方缺乏透明度和在交易中的随意性。双方也许都有自己的道理。由于边界两侧都抱有很深的不信任感，印中需要经过很长时间才有可能互相开放。到那时，两国关系中肯定又会注入新的元素。 　　报告：印度就要进行第十六届国会下院选举，主张市场化的印度人民党（BJP）有望获胜。在中国，新领导人已经推出了各种各样的市场经济改革。在这种形势下，中印两国的关系会有怎样的机遇和风险？ 　　弗雷德里克?格瑞尔：对于这个问题不能作抽象地回答。首先，即使印度现在的反对党印度人民党有望获胜，我们也还需要等待选举结果。以穆迪为首的印度人民党获胜后，很可能不得不与其他政党联盟，然而组建联合政府从来都是一件非常困难的事情。从人民党现在的立场看，不错，那多半会是一个重商的政府。重商政府必然会采取促进经济的外交政策。所以，我们关于印度国内必须进行经济改革所说的一切，以及印度政府将来会采取的措施，在一定意义上都会起积极作用。至于未来印中的双边关系，可以想象得到，既有机遇，也潜藏着冲突。两个国家将会有利益冲突，这种冲突不会因为两个国家都在改革便自然消失。不过，经济改革也许真的能够为经济发展开辟一片新天地。 　　就目前形势而言，我们并不知道下届领导将会做些什么，是否会如人所愿。每一届政府都会做大量从政治上考虑不适宜公开的事情，为的是规避某些行政障碍。但是这样做也会遇到非常棘手的难题。不论谁掌权，他都会受到