高校学习型财务组织建设的实践与思考.pdfVIP

第24卷第 1期 高 教 与 经 济 V0j．24No．1 2011年 3月 HIGHEREDUCATIONECONOMY March2011 高校学习型财务组织建设的实践与思考 毛 建 荣 (浙江工业大学 计划财务处 ，浙江 杭州 310032) 摘要：建设马克思主义学习型政党是党的十七届 四中全会提 出的重大战略任务 ，建设学习型 机关是建设学习型政党的要求。本文通过高校财务部 门面临的理财环境的发展变化及财务 部 门员工素质现状分析，结合部 门在学习型组织创建过程 中的实践，对如何建设高校学习型 财务组织进行了思考。 关键词 ：高校 ；学习型；财务组织；建设 党的十七届四中全会强调 “把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党 的基础工程”。高等学校作为引领社会进步、倡导人类文明的探索者与实践者，肩负着培养社会主义事 业建设者和接班人的重要使命 ，按照党中央的战略部署，结合 自身实际，建设高校学习型党组织，是高校 党的建设的重要内容…。高校的机关处室是学校的职能部门，承担着学校党政管理工作和为广大师生 员工服务的职能，在高校党的建设中占有特殊重要的地位 。财务部门作为高校机关中的一个基层组织， 在学校的管理中承担着经济管理、财务服务与保障职能。创建学习型财务组织是理财环境发展变化对 高校财务组织提出的客观要求，也是高校财务部门深入落实科学发展观的内在要求，并将有效地促进高 校财务管理的提升与发展。 一 、 建设学习型财务组织是适应高校财务管理环境发展变化的需要 (一)公共财务体制改革给高校财务管理和核算提出了更高更新的要求 高校在法律上是面向社会 自主办学的事业法人，享有充分的办学 自主权。但近年来，政府部门对高 校的监控力度不断加大，对高等教育各方面的政策性规范和管理越来越严。其内在表现为高校绝大部 分资金纳入财政部门预算管理并进行国库集中支付，设备购买全面要求政府采购，财务报销推行公务卡 结算制度 ，专项经费进行绩效评价等；其外在表现是各种检查的高密度性，不少高校大多经历了来 自不 同层次、不同内容的各类检查，如审计厅的专项与常规审计检查；财政部门的项 目绩效检查；教育行政部 门的财务审计专项检查；地方税务部门的税务检查；纪委物价等六部门的收费检查；社保部门的保障经 费上缴情况检查；事务所的项 目审计等等。高校财务部门必须不断学习，更新经济法规知识，提升 自身 素质，才能更好地保证和维护学校各项事业的健康有序发展。 (二)确保财务稳定运行。健全内控机制。规避风险已成为现实需要 随着市场经济体制的建立和完善，我国高等教育经费已经形成了多渠道筹措的基本格局。 目前高 校的办学资金来源主要体现在财、费、贷、助、捐等方面，从筹资结构分析，一些高校特别是民办独立学 院，在办学资金总量中，收费收入、银行贷款在筹资格局中已上升至主渠道地位，一旦后续高校招生出现 预期的 “拐点”，筹资结构的不稳定性必将显现出来 ]。因此，为防范债务风险针对高校银行贷款规模 过大所存在的财务风险，教育部与财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要 收稿 日期 ：2011．01—04 作者简介：毛建荣(1973一)，男，浙江义乌人，高级会计师，硕士，从事财务管理研究。 · l0 · 毛建荣：高校学习型财务组织建设的实践与思考 求，制定了高等学校银行贷款额度控制与风险评价控制模型，通过一系列指标测算，对贷款规模过大的 高校给予风险警示 ，以防范财务风险，确保经济活动和资金活动的安全 。同时，高校在深化改革过程中， 管理机制创新与防范潜在财务风险必须做到有机结合 ，财务管理面临的复杂性 、综合性加大，精细化程 度进一步加深。而 目前高校财务从业人员的知识结构与能力与这一变化过程显然存在着较大的差距。 (三)财务管理从相对封闭逐步走向全面开放 ，面对的问题从共性 日益趋 向个性 由于高校所处区域的经济社会发展水平 ，所属的主管部门不同以及高校 自身所处的办学类型、发展 阶段不一 ，高校的发展将不再是单一性 、均衡性 、趋 同化发展 ，而呈现多样化 、非均衡 、特