试论我国农村劳动力转移过程中的农地制度障碍因素.pdfVIP

维普资讯 试论我国农村劳动力转移过程中的农地制度障碍因素 ◎裴新辉 周腰华 姚媛媛 刘 佳 摘 要 农村剩余劳动力的转移问题，已经成为影响中国现代化进程的一个关键洼问题。我国农村劳动力转移表现出特殊的“两 栖”劳动力转移模式，这是由于三大制度原因造成的——土地制度、户籍制度、城市劳动力市场帝J度，而我国现行的农地制度是直接影 响农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移的主要制度原因，因此亟需进行农地制度改革及配套改革。 关键词：农村 劳动力转移 农地制度 1．引言 城乡收入差距视为农村劳动力从乡村向城市转移的根本动 农村剩余劳动力的转移问题，已经成为影响中国现代化 因。刘易斯的二元结构模型认为城市现代工业部门和传统农 进程的一个关键性问题，越来越受到社会各界的关注和重视。 业部门之间的收入差距使得农村剩余劳动力不断向城市、现 有学者从制度视角提出了中国农村劳动力转移的三大制度原 代工业部门转移，并由此阐述了不变制度工资条件下的城乡 因——土地对农民的吸引、户籍制度的分隔作用以及城市劳 就业结构转换机制和劳动力无限供给条件下的经济发展逻 动力市场的二元性。为了促进农村剩余劳动力的转移，国家已 辑。拉尼斯一费景汉对刘易斯模型进行了修正，从动态化角度 经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市面向农民高筑的 研究了农业和工业均衡增长的二元经济结构理论，从而更加 户籍壁垒，为彻底打破城乡二元结构奠定了基础，同时，随着 突出了传统部门和现代部门平衡发展的重要意义。 市场化的进一步改革发展 ，劳动力市场的问题也将得到逐步 为此，有学者从制度视角提出了中国农村劳动力 “钟摆 解决。所以，影响我国农村剩余劳动力的转移速度的主要制度 式”流动模式的三大制度原因——土地对农民的吸引、户籍制 原因就在于现行农村土地制度产生的制度障碍。 度的分隔作用以及城市劳动力市场的二元性。的确，计划经济 2．我国农村劳动力转移的特征 时期形成的户籍制度以及在此基础上建立起来的社会保障制 改革开放以来，我国形成了两种农业剩余劳动力非农化 度、农村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制 度所构成的制度体系一直阻碍着中国农村人口向城市迁移。 的途径，即“农村工业化”与 “城市化”。改革开放早期，我国较 多地采取了第一种劳动力就业结构转变方式。从 1978年到 本文认为，影响我国农村剩余劳动力彻底转移的主要制度原 l9g7年，超过 l亿的农村劳动力从农业部门转移到乡镇企业， 因就在于现行农村土地制度产生的制度障碍。 在此期间，乡镇企业产出增长率年平均超过20％，但在1997 3．现行农地制度对我国农村劳动力转移的客观 年后，乡镇企业的增长速度显著放慢，甚至趋于停滞。与此同 制约 时，“农民工”现象开始产生并不断发展。 3．1土地制度与农村劳动力转移的关系 综观我国农村劳动力转移的基本特征，突出表现为劳动 劳动力和土地是农业生产的基本要素，农业剩余劳动力 力短期流动十分频繁，国务院2OO6年4月发布的 《中国农民 转移意味着农业生产要素的重新组合，土地要素也要进行相 工调研报告》显示 ，中国共有2亿农业转移劳动力，其中农民 应调整。只有通过对农地制度进行创新，才能真正实现农业剩 工数量为 l2亿左右，以 “城市化”吸收农业剩余劳动力，已经 余劳动力的充分转移。 成为农业剩余劳动力转移的主要形式。但从长期来看，劳动力 林毅夫(2O。4)认为，转移农村剩余劳动力，留在农村务农 回流严重，表现出中国特殊的 “两栖”劳动力转移模式。这种 的劳动力就能够获得更多的土地和资源。这样，农村劳动力的 “两栖”转移有两种基本形式：(1)兼业型或称为季节性，表现 相对稀缺性和相对价值就会增加，以劳动力为最主要资产的 为平时在外务工外，农忙季节返乡从事农业生产，属亦工亦农 农村贫困人口的收入也就会相应提高。同时，当务农劳动力变 性转移，其兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡和劳务收入 为非农劳动力，他们就由农产品的供给者变为农产品的需求 的高低