试析英国工党政府的社会政策改革和“社会投资国家”建设.pdfVIP

维普资讯 国【际问题研究】 试析英国工党政府的社会政策 改革和 “社会投资国家建设 口尹建龙 周真真 (南京大学 历史系，南京 江苏 210093) 摘要：布莱尔领导的工党政府有效地调整 了英国的经济政策，保持了经济的持续发展 ，在此基础上进行的 社会政策改革推动 了英国从 “福利 国家”向 “社会投资国家”的转型，其 中的工作福利、未成年人社会福利、 教育和培训政策等三方面的改革，有利于促进就业、消除贫困，并初步达到了改变社会福利观念、重建社会公 正的政策 目的。在布莱尔之后 ，这种兼顾经济效率与社会公平的 “社会投资国家”模式仍然面对进一步完善发 展的挑战。 关键词：社会投资国家；经济效率；社会公平 [中图分类号]D7 [文献标识码]A [文章编号]1003—6547 (2008)07-0224—02 2007年5月10日，英国首相汤尼 ·布莱尔宣布辞去工党 重的经济衰退。二是造成严重的社会后果：贫富悬殊，两极 领袖和首相职务 ，宣布退休。概括而言，布莱尔在当政的 分化，特别是贫困儿童比例率高达1／3， 1【明显高于其他G7 11年里主要做了三件大事：进行公共服务改革、宪政改革、 国家。1997年的英国社会公平指数竟倒退至1930年代的水平。 提出人权高于主权的新干涉理论并协同美国发动伊拉克战 1997年布莱尔领导的 “新工党”赢得大选，开始对保守 争。宪政改革和公共服务改革获得工党和广大选民的大力 党的经济社会政策进行系统的修正。布莱尔政府的 “新政” 支持 ，发动伊拉克战争却遭到了这两者的广泛批评和激烈 从财政政策改革人手 ，逐步扩大到微观经济层面和社会福利 反对，迫使布莱尔自动下台的争论也由此引发。 [1]抛开伊 等领域，取得了良好效果。在1994～2004年间，英国的GDP 拉克的硝烟给布莱尔带来的是非功过，只从国内社会和经 年均增长2．8％，超过了其主要竞争对手 (同期日本、德国、 济发展的角度来看，布莱尔政府所采取的一系列宏观经济 法国分别为12％，1．5％，2I3％)， 【同时英国经济的高通 政策促进了英 国经济的稳定发展 ，改革臃肿低效的 “福利 胀现象也得到了遏制，自1997年以来英国的通胀率始终保持 国家”体制，建设 “社会投资型国家”则让大多数的英国 较低水平。经济发展促进了就业 ，2004年12月英国的失业率 家庭分享了经济发展所带来的成果。本文拟主要从社会政 约为4．6％，不仅远低于20世纪80年代和20世纪90年代初期 策的角度人手，分析布莱尔政府建设 “社会投资型国家” 11％左右的失业率，也明显低于欧盟15国83％和G7国家6．4％ 的构想、实践和效果。 的平均水平。 4【]目前英国的通货膨胀率和失业率降到30年 一 、 “社会投资国家”政策出台的社会经济背景 来的最低水平。 从二战结束到20世纪80年代中期 ，英国经济一直陷入 在经济政策初见成效的基础上，布莱尔政府开始对作为 “滞胀状态”：一方面是经济增长缓慢 ，发展停滞。另一方 “福利国家”核心内容的公共服务机构和体制进行改革。工 面则是物价飞涨 ，通货膨胀。其他西方国家虽然也出现过 党一直标榜自己是来源于基层民众的政党，福利国家制度一 这种情况，但英 国最为明显，经济学界为此创造了 “英 国 直与工党的形象联系在一起。因此，在整个国家的经济变革 病”一词，这种经济发展 “走走停停”的状况让英国人吃 中，如何处理好长期成为英国经济发展包袱的福利国家制 尽了苦头，凯恩斯主义的经济理论对此束手无策。为扭转 度，既能有效地缓解社会矛盾，又能使英国经济恢复活力 ， 这种状况 ，1979年上台的撒切尔保守党政府 以 “新右派” 是布莱尔政府必须解决的难题，20世纪90年代在西方学术界