加快海岛产业结构调整促进临港经济发展.pdfVIP

撰文付岛 随着经济的快速发展，沿海地区开发活动密 集，资源利用过度，空间资源短缺，迫切需要开发 新的发展空间，作为临近区域的海岛，成了沿海经 济拓展的重要空间。“海岛”向“半岛”转变的过程 中，必须加快产业结构调整，促进临港经济发展。 在延伸海洋交通运输业的产业价值链过程中，发 展新兴海洋产业、临港工业、物流业、服务业和旅 游业等，由此推动海岛经济的全面发展。 一、调整海岛渔业的产业结构 海岛经济是以海洋资源开发为基础发展起 经托术重扶贷大部先成 来的资源型经济。从发展渔业产业的条件看，海 三、加快发展第三产业 岛有优越的海洋气候条件、丰富的渔业资源以 1．发展物流业 及较大的滩涂资源开发潜力等优势。因此，在渔 要以港口为依托和载体，延伸深化港口的作 业产业结构调整上，坚持多品种、多形式、多元 用，做好港口物流发展规划，加快建设临港物流 化和可持续发展的原则。具体而言：一是养殖业 基地。构筑以现代综合交通体系为主的物流运 要尽快培植起贝类、鱼类、虾类、蟹类、海带、海 输平台，以通信及网络技术为主的物流信息平 参、海胆等重点养殖品种的规模优势；二是捕捞 台，以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平 业要在稳定现有规模的基础上，采用科学、合 台，尽快把现代物流纳入港口经济发展规划。具 理、有效的捕捞方式，同时加快渔船及设备的更 体规划：一是以港口运输为主导，加快发展港口 新改造步伐，提高捕捞效率；三是水产品加工业 物流，大力发展集装箱中转、货物配送、仓储加工 要按照高起点、高科技含量、高附加值、高出口创 等业务，完善物流基础设施条件，构建海陆空立。 汇的要求进行产品结构调整。此外，政府加大扶 体化、国际化、现代化的物流网络，充分发挥港口 持力度和指导，通过贴息、参股等方式，积极地、 业对物流业发展的推动作用。二是推进现代物流 有计划地发展休闲观光渔业也是解决渔民出路 基地建设，大力发展综合物流中心、专业物流中 的一条途径。 心和配送分拨中心，着力培育连接海陆、辐射全 二、提高临港工业产业规模 国、融入国际的大型化、高档次的产品交易市场， 发展海岛工业可以充分利用海岛工业资 促进批发交易与物流配送一体化发展。三是发展 源，优化海岛经济产业结构，提升海岛经济功 大型专业化物流企业。鼓励生产、销售企业的运 能。从产业基础、海洋资源和区位优势分析，海 输服务功能与主业分离，形成不同类型的物流组 岛具有优越的地理位置和良好的建港条件，临 织形式和业态，降低物流成本。四是建立公共物 港工业的产业发展方向以基地化、集约化、规模 流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络 化和配套化为原则，建设临海工业带。首先要着 互通互联，提升物流效率。五是规范物流行业管 力培育高新技术产业，如利用丰富的海洋资源 理。制定行业标准，加强物流政策引导，促进物流 和地理优势生产复合饲料、水产品精深加工、海 业全面快速规范发展。 洋生物制品和船舶修造等，使之成为海岛新的 (下转第43页) 39 时权利等级和批准条件的规定，通常在单位的 。。—4 内部控制中予以明确；特别授权是对特别经济 并 业务处理的权利等级和批准条件的规定，如当 过 A 某项经济业务的数额超过某部门的批准权限 口 时，只有经过特定授权批准才能处理。授权批准 情 控制的基本要求是：首先，要明确一般授权与特 定授权的界限和责任；其次，要明确每类经济业 务的授权批准程序；再次，要建立必要的检查制 度，以保证经授权后所处理的经济业务的工作 质量。当前一些单位实行领导“一支笔”审批的 做法，这与内部控制的原则和要求不一致，应当 改革。实践证明，权力应受到制约，失去制约的 权力极易导致腐败的孳生。 事前预算控制。事前预算控制是内部控制 的一个重要方面，从时间上分应包括：年度预 算、季度预算、月度预算、单项预算；从内容上分 应包括：收入、成本、税收、投融资、采购、生产、 销售、管理等。对企业各项