民国时期云南边疆管理机构重组.pdfVIP

( ) 　1999 年 3 月 云南民族学院学报 哲学社会科学版 Vol. 16 , No. 2 　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　 第 16 卷 第 2 期 Journal of Yunnan Institute of the Nationalities 　Mar. 1999 民国时期云南边疆管理机构的重组 洪崇文 　　提 　要 　民国时期, 云南边疆管理机构经历了从清代的七级制 , 到北洋军阀统治时期的三级制、再到 国民党统治时期的二级制的巨大变化, 对云南边疆的经营管理起了一定的推动作用 , 但由于诸多因素的制 约 , 尤其是行政关系不顺畅 , 机构设置不完善 , 边疆的经营管理未能深化 , 软弱涣散的弊病依然十分突出。 关键词 　云南边疆　三级制　二级制　行政关系　机构 　　近代史上 , 云南边疆屡遭英法帝国主义侵略 , 边疆危机严重。加强管理 , 巩固边疆的任 务十分紧迫。本文试图对民国初年至抗战时期 , 云南边疆管理机构的重组进行考察 , 总结近 代云南治边的成败。盼望能得到有关专家学者的指导。 一 民国时期 , 云南边疆管理机构的重组 , 是在清代旧制的基础上进行的。清代 , 云南的行 政建制与内地省份一样 , 为总督、巡抚、道、府、厅、州、县七级制。云南边疆地区形成了 道、府、厅、州、县及土司多级管理机构。然而 , 多级管理机构并未尽到为国家民族排忧解 难的职责 , 反而在内忧外患的重压下 , 不堪重负 , 弊端百出。 清末 , 英法帝国主义极力染指云南边疆 , 蓄意制造了未定界悬案 , 并利用南、北未定 界 , 强占了大片中国领土 , 大肆掠夺中国的资源。通过在占领区设置行政、军事、警察、教 育、医药、路政等多种机构 , 以基层官员的任用、免费教育、轻赋税及小恩小惠, 收买人 心 , 缓和与占领区人民的矛盾 , 进行全面的开发和建设 , 最终形成事实上的占领。以传教、 办学、创立民族文字、医疗、探险、游历、考察、勘测等手段 , 深入云南边疆 , 了解风土人 情 , 搜集情报 , 挑拨民族关系 , 排挤中国政府的影响力。以小股武装骚扰 , 甚至大举入侵 , 如“片马事件”, 破坏云南边疆的稳定 , 威慑中国政府及边疆各族人民。强敌为邻 , 边疆不 得安宁。中央政府腐败无能 , 边疆各级管理机构谨小慎微 , 形同虚设 , 既无信心、也无能力 应对边疆危机 , 更不可能从长计议 , 全面地大规模地开发和建设边疆 , 确保边疆的长治久 安。民国时期 , 边疆危机依然没有减轻 , 帝国主义的侵略势头仍然咄咄逼人 , 还出现了“班 洪事件”, 因而 , 加强边疆管理机构的建设 , 增强其组织领导的能力 , 刻不容缓。 鉴于政府统治力量的薄弱 , 对云南边疆鞭长莫及 , 清政府在大规模的“改土归流”运动 中 , 没有废除云南边疆的土司制度 , 继续把土司政权置于稳定边疆、经营管理边疆的重要位 置 , 同时 , 又注意对土司政权加以节制 , 设立政府机构 , 置土司政权于政府机构之下 , “诸 土官不论其地位之高下 , 遇流官时即