街道社区建立ISO14001环境管理体系探索.pdfVIP

(4)有利于提高依法治区的水平，ISOl400l标准要求在环境方针中承诺遵守法律和其他要 求，从而保证环保法律法规的有效实行，提高政府部门依法行政的能力，并且能够使重要环境因 素与运行控制保持逻辑上的一致性。 (5)有利于提高居民的环保意识，改善社区环境，通过多样化的宣传方式，将环保理念渗 入到千家万户，共同为改善环境丽努力，有利于推动政务公开和公众参与的进程。依靠全社会的 意识提高来实现生态型城市的创建，走可持续发展的道路。 2探索适合于街道社区的环境管理体系模式 以街道办事处作为实施环境管理体系的主体，办事处属于区人民政府的分支机构，没有直接 执法职能，主要是协调管理的作用。办事处内的各个职能部门相互间职责有交叉。根据这一组织 的特点，在建立体系过程中，首先由各科室居委派出人员组成ISO办公室来负责，并对他们进行 培训；然后进行了全面的调研，一是评审现有的环境组织机构、职责划分以及现行的环境制度的 有效性，初步确定各职能部门的环境职责分配；二是识别环境因素，结合街道年度工作目标指标 初步确定环境目标指标和环境管理方案，完成初始环境评审报告。 2．1体系范围街道办事处既有自己的办公活动范围，又有行政管辖范围。因此体系建立的地理 范围覆盖所辖区域(以下简称为街道区域内或街道社区内)，包括其直接管理和提供服务的所 有活动。 2．2环境因素的识别和评价社区建立IS014001体系属于区域性管理，它不同予企业性质的体 系，重点应放在资源能源的消耗以及危险废物的处理处置。通过对各个科室和居委的实地调蠢， 识别出各职能部门活动或服务中已经或可能对环境产生任何有益或有害影响的环境因素：由专门 负责部门对相关方的环境因素进行识别。将环境因素清单发放给各部门确认后，经过ISO办公室 来负责讨论汇总。从街道实际情况出发，确定评价的判别标准，即发生频率、影响程度、影响范 围、法规符合性、政府关注程度和公众关注程度，对不符合法律法规的可直接判为熏要环境因素。 综合考虑了街道年度计划、管理权限、环境影响的程度以及资源配置等方面，拟定出重要环境因 素汇总表。为便于日常管理，可将重要环境因素分为几个大类，进一步形成重要环境因素清单。 其中外部环境因素、对相关方施加影响是区域环境管理的重点。 2．3法律法规的收集评价作为行政部门，特别强调对法律法规的符合程度。考虑标准的17个要 素如何与现有的环境管理制度，环保法律法规和其他要求相结合，对收集近的法律法规进行筛选 和评价，得到适用该组织的环境管理的法律法规。可考虑将污染产生、资源能源使用、突发性事 故和其他环境管理等情况列出评价条目和涉及的重要的法律法规条目。对其中重要的法律法规进 行内容摘要，并列出适用的主要条款内容，便于今后进行法规适用性评价和符合性评价，保证对 遵守适用环境法律法规和组织应遵守的其他要求的承诺。 2．4职能的分配在充分调研的基础上，考虑主要相关方有三类：城区建设与管理部门、城区服务 相关方和为街道提供专门产品和服务的重点承包方等。体系的建立应与组织的行政管理职能紧密 结合。分析各职能部门的主要职责和活动中所涉及的环境因素，确定各部门的职责；然后从体系 上来分析职责有无重叠交叉，能否控制和管理评价出来的重要环境因素，最后经讨论确认后作为 体系中各职能部门的环境职责，在环境管理手册中用“核一tL,要素职能分配表”和“程序文件职责 分配展开表”详细标明。可设置“创建生态型社区委员会”，作为建立和实施ISOl4001标准的 协调性平台，协调各重要相关方在区域环境综合管理的作用。在建立阶段，1S01400l标准体系的 整体运行控制如文件的控制管理，内审以及外审等；在运行阶段，具体的环保技术方面工作和体 系的日常维护工作都由专门的ISO办公室来负责。通过内审、管理评审和第三方的认证审核来监 一160— 督推动各部门职责的落实和不断完善，实现PDCA模式和动态的持续改进。 2．5体系文件的编写体系文件关键要与现行的环境管理规章制度相结合。一级文件为环境管理手 册，作为纲领性文件对IS01400l标准的核心要素阐明管理的基本要求，并描述要素间相互关系。 二级文件为程序文件，除了标准要求的11个要素要编写程序文件之外，可根据实际增加《环境目 标、指标和环境管理方案程序》、《法律法规符合性评价程序》和《管理评审程序》。另外对于 4．4．6运行控制这个要素，也要针对组织的特点，编制由多个程序组成的程序包，如《办公区域环 境管理程序》、《市容环卫监察管理程序》等，以实现对重要环境因素的管理和控制，促进环境 管理的程序化、规范化和法制化。 3社区建立IS014000环境管理体系的特点