续志中人力资源的结构性短缺及其对策思考.pdfVIP

工作探索 续志中人力资源的结构性短缺及对策思考 欧长生 地方志的生命在于志书的质量，志书质量的关键在修志人员的素质，有什 么样的修志队伍出什么样的志书，一支素质低下的修志队伍，决不可能修出高 质量的志书来。新一轮修志将是传统修志方法和数字化修志的相互结合，修志 人员在地方志的网络化、数字化进程中将起着十分重要的作用。然而，就整体 而言，当前我国修志人员队伍的总体素质离地方志工作数字化、网络化要求相 差甚远，人才需求处于结构性短缺的现状。 一、地方志工作人力资源结构性短缺的表现及成因 经过首轮修志工作的实践和探索，我国修志队伍历经从无到有、从不足到 较能适应需要，逐步建立起一支专兼职的修志队伍，各级修志机构中的高、 中、初级人才结构也有所改善，修志人员素质有了明显提高，人力资源结构得 到了优化。然而新一轮修志工作的启动，信息技术的广泛运用，使修志工作进 入了网络化、数字化的新时期；科学发展观和构建和谐社会，对续志工作如何 科学记载改革开放以来中国社会所历经的历史巨变，更好地总结经验教训，为 我国经济建设和社会发展提供有益资鉴，发挥好志书“存史、资政和育人”的 作用，使我国地方志工作和修志人员面临前所未有的机遇和挑战。但当前我国 地方志系统现有的人才队伍中，能应对、满足地方志工作数字化、网络化要求 的技术型人才严重匮乏，而非技术型、单技术型人员的总量居多；现有队伍中 学科背景单一、知识技能结构单一的修志人员占多数，能运用新技术、新手段 进行修志并提供高质量信息服务所急需的复合型人才不足，这是我国地方志工 作人力资源结构性短缺的主要表现。出现这种现状既有外部的原因、内部的因 素，又有专业教育的缺失的问题，还有地方志工作本身的缺陷。 (一)地位不高使地方志工作缺乏吸引力 相对于“热门行业来说，地方志工作实在是个“冷门”，人们常说它是 个“三苦”部门，即‘!辛苦、艰苦、清苦”，地方志工作在人们的心目中地位 ’． 163． 新时期地方志理论与编纂学术研讨会论文集 不高，地方志工作者也不是很受推崇，修志人员对所从事编史修志的职业缺乏 自信心和荣誉感。在有些学者的心目中，仍然认为方志学尚未形成理论体系， 还不能称之为一门学科(即并非是一门学科)。国家层面上，地方志工作缺乏 强有力的行政领导机构，而各省及其各级方志机构不稳定，社会地位越来越 低，一直作为一个冷门部门而艰难生存。在这种情况下，高学历、有技术的人 不愿选择地方志工作为职业，即使来了，也是权宜之计，一旦有了好去处，还 是要调走。以福建省为例：全省定编298人、在编284人，其中研究生学历的 5人、本科学历的92人、其余为大专以下。一句话，地方志的社会地位留不 住人才、稳定不了队伍。据不完全调查，首轮修志工作结束后，一些地方出现 “志书出版、机构撤并、人员解散、资料流失”的现象。经济欠发达的地方为 了减少财政支出，甚至连地方志机构都撤销了，而经济较发达的东部地区很难 吸引高素质的人才到地方志工作，且计算机本科以上人才和史志专业研究生在 地方志本来就很少或几乎没有，地方志工作在第二轮修志中人才队伍青黄不接 的现状，已经难以适应工作需要。 (二)机制不新使地方志工作缺乏活力 竞争和挑战是激发人们工作热情和智慧的重要手段，机制创新则是推动事 业发展的重要保证。长期以来，地方志工作在管理体制上属于事业单位，修志 人员端的是“铁饭碗，工资、福利待遇不算很低，在所在地区处中等或偏低 收入水平。由于人事制度改革滞后，存在着修志人员能进不能出，职务、职称 聘用能上不能下，工作考核走过场等弊端；在分配制度方面，采取工资、津 贴、福利待遇一切与职务、职称挂钩等措施；在编史修志工作上，存在“一本 书主义”现象，没有硬任务和急工作，修一本志书花上几年甚至十几年，周期 长、效率低等等。久而久之，修志人员产生了“干多干少一个样，“干好干坏 一个样”的心态，不思进取，缺乏危机感和忧患意识，学习新技术、新知识的 动力不强。由于“大锅饭”式的分配和管理，致使一些技术性强、智力投入较 多的岗位人员的经济收入与技术、智力含量低的岗位人员的经济收入没有太大 差别。结果，流失的是高素质的技术型、复合型人