公共政策的道德评价.pdfVIP

第 29卷第 1期 徐 州 工 程 学 院 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2014年 1月 Vo1．29No．1 JournalofXuzhou InstituteofTechnology (SocialSciencesEdition) Jan．2014 公共政策的道德评价 李传军 (中国人 民大学公共管理学院，北京 100872) 摘 要 ：公共政策是特定制度的产物，是决策者在这个制度框架 内综合平衡 的结果；而制度 的 产生从一开始就含有制度设计者本身的价值 目标和价值倾 向。公共政策评价在本质上是寻求、证 明和确定公共政策价值的过程。鉴于公共政策具有对社会价值观的道德 引导作用 ，应该对重大公 共政策进行道德评价。公共政策道德评价是依据一定 的伦理道德尺度 ，对公共政策过程及结果是 非善恶的一种判断和评价 。公共政策道德评价的尺度有三个层次：元尺度、基本尺度和具体尺度。 关键词 ：公共政策；道德评价；价值选择 ；评价尺度 中图分类号：D035 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674—3571(2014)01—0046-05 近来，因 “国五条”引发的离婚潮引起 了人们的 式制度领域 。正式制度 (FormalInstitution)是指人 关注和思考 。作为调控房地产市场的公共政策，“国 们有意识地制定的并有相应的机构负责强制执行的 五条”所带来的负效应是政策制定者所始料未及的。 规则 ，而非正式制度 (InformalInstitution)是人们在 “国五条”出台后 ，为 “突破”限购及税收政策 ，不少夫 长期的社会生活实践中无意识形成的诉诸于人的 自 妻竞选择通过离婚来解决买房和卖房问题，民政局 律的行为规范，如价值观念、道德意识、文化习俗、意 甚至出现了排队离婚的景象。从某种程度上说 ，“假 识形态等 。可以说，整个政策过程都是在价值观的 离婚”不过是一种实现利益最大化的无奈选择 ，相比 影响下进行的，价值观念 的正确与否直接关系到一 被征缴几万甚至几十万个税 的可能性而言，花几十 项政策的绩效 。 元离婚当然是相对划算的一种选择。从 国际经验 政策制定必须 以事实为根据 。人们常讲的事 看，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构 实 ，多是指对客观存在的事物、事件与过程的描述与 与道德观念发生 的影响。譬如遗产税的完善促使很 判断。实现描述与判断的基本方法之一是进行观 多富人乐善好施 ，还有一些国家规定征收所得税与 察。为保证所收集 的事实材料真实可靠 ，必须坚持 房产税后，按家庭负担办理退税 ，充满智慧的税制设 观察的客观性 。在多数情况下，人们 的观察是有 目 计促进 了家庭和睦与人心 向善 。家庭是社会 的细 的的，总是有意识地去搜寻 自己认为有价值的具体 胞 ，没有家庭文明素养的提高 ，也就谈不上社会的文 事物。但由于人的感官 以及感官的生理变化 ，常常 明。在呼吁家庭成员尊崇家庭美德 的同时，公共政 为观察结果带来一定的缺 陷。从这个意义上讲 ，单 策更应充当婚姻 的“粘合剂”，而不是 “离间剂”。 凭观察所得到的经验，是绝不能充分证明必然性的。 公共政策作为 国家实施社会管理 的有效手段 ， 然而更重要的是 ，人们对社会 的观察与对 自然界 的 是调节和平衡社会利益的杠杆 ，是解决重大社会公 观察有着相当大的差别 。对社会 的观察 ，最本质 的 共问题 的根本途径。它理应确立正确的价值 目标 。 是对人的观察，是对有利益追求的人的观察。决策 作为社会核心价值体系基本组成要素的社会道德核 者依据外部客观事实去认识问题 ，建构问题 ，进而制 心价值理念