广东重分财政蛋糕.pdfVIP

中缴纳的营业税 以及省级固定收入营业 这仅是广东贫 困地 区的缩影之一 。 税 )、企业所得税 (不含属于 中央固定 广东省政协的专题调研报告称 ， 目前 收入和省级固定收入的企业所得税 )、 珠三角人均GDP相当于山区的4．04倍； 个人所 得税 (含利息所得税 )、土地 全省城乡居 民收人差距 已由2000年 的 增值税 等几大 主要税种 的地方收入部 2．67：1扩大~112009年 的3．12：1。 分，实行新的税收分享办法：以2010年 广东省共 有67个县 (市 )，土地 为基数年，对新增部分，省级与市县分 面积和人 口分别 占全省的84％和60％， 享比例 由 “四六分成”调整为 “五五分 但其生产总值仅 占全省16．9％，财政一 成”。 般预算收入为243．71亿元，仅为全省的 方案历经两年酝酿 ， 自2011年1月 1 7．4％；而浙江省2006年县域GDP就 已 日起实施。这意味着省以下各级财政给 达到8281亿元，占全省的63．1％；县域 省里上缴的钱更多了。 财政总收入达到651．13亿元，占全省的 广东省财政厅相关负责人称 ，集中 44．3％ 。 财力的 目的在于协调区域发展 ，推进基 与这些数字相对应 的，是这些贫困 本公共 服务均等化——广 东将此列为 地 区对公共服务的支付 能力 。调研发 “幸福广东”的核心内容之一。 现 ，当珠三角地区居民在追求名医、名 但是， “财权层层上收，事权层层 校 、名师或贵族学校时，贫困地区居民 下放，上边掌控越来越多，下边做事越 却在为留住一位普通的教师、医生 (兼 来越难”，这是中国 自1994年实施分税 做护士 )而煞费苦心；由于 自身无力投 制之后，各地对中央的抱怨。广东此番 入 ，农村环境保护 、文化娱乐、治安维 调整税收分享比例，亦面临同样难题。 护 、社会救助等本应 由政府承担的基本 公共服务内容仍是奢望。 省 内两极分化 广东两极分化严重，区域发展极不 “幸福广东”构想 平衡 ，过去当地官员经常说 ， “全国最 2009年底 ，广 东 省政 府 印发 了 富的在广东 ，最穷的也在广东”。 《广 东省基本 公共 服务 均 等化 规划 广东省政协专题调研组2010年下半 纲要 (2009—2020年 )》 (下称 《纲 年的调研显示 ，至2009年底，全省贫困 要 》)，从公共教育 、公共卫生、公共 村仍有3409个，主要集中在粤北和东西 文化体育 、公共交通 、生活保障、住房 两翼地区，相对贫困和未稳定脱贫的贫 保障、就业保障和医疗保障八大方面， 困户高达70多万户 ，共计316．5万人。全 制定了广东推进基本公共服务均等化的 省仍有225．6万户人家居住在泥砖茅草 目标与实施路径。提出~112020年，将基 房，其中住茅草房的还有7万多户。 本做到 “学有所教 、劳有所得 、病有所 清远市 阳山县孟 山村 是广东最穷 医、老有所养 、住有所居”。 的村庄之一 。据媒体报道，全村378户 《纲要 》对 “基本公共服务均等 中，年人均纯收入 1500元 以下的贫 困户 化”的定义是 ：在基本公共服务领域， 占127户437人 ，另有低保五保69户171 尽可能使居民享有同样的权利 ，享受水 人 ，20多位40岁 以上 的男人打光棍 。 平大致相当的基本公共服务。并提出， 2009年该村集体经济收入仅4800元，无 将坚持 “公平优先 ，兼顾效率 ”的原 法维持基本运转 ，更遑论教育 、医疗 、 则，基本公共服务供给重点向农村 、欠 农地灌溉等基本公共服务设施的建设。 发达地区和