论消防行政执法中自由裁量权的控制.pdfVIP

法 制 天 地 -■I 论消防行政执法巾自由裁量权的控制 张 斌 1 李 曦2 1．黑龙 ：省牡丹江市消防支队阳明大队 黑龙江 牡丹 157000；2．黑龙江省哈尔滨市消防支队呼兰大队 黑尼 _ J+ 哈尔滨 150000 [摘 要]自由裁量权是消 防监督管 机构行政执法权力的重要组成部分 ，其存在仃一定的必然 和合理性 。然而 ，作为公安消防机构一 种相对 白由的判断权和选择权 ，消防行政 自由裁量权必须受到有效 的拧制和监督 ，以保证其在法律规定 的范围内合法、合理行使 ，避免产生执 法腐败现象，保护公 民、法人及其他组织的合法权益 。 [关键词]消防行政执法 臼由裁量权 控制 中图分类号 ：D9 文献标识码：A 文章编号：1009—914x 2o11 1o一0227一o1 消防行政执法 门由裁量权是指消防蛉督管 机构在行政执法活动 的征于不仪可 以对消防行政执法的个案进行监督，从公安消防机构 内 _ |，对违反消防法律、法规的行为，叮以根据行政相对人的违 事实、 部对行政 臼由裁量权的仃为进行约束，同时还有利于公安消防机构的 情节和造成后果的程度，在法律、法规规定的范围内自仃决定处罚种类及 自我认识和 自我评价 。 幅度的选择权力。加强对消防仃政 自由裁量权 的研究和有效规范，对于防 3 2加强和规范行政 制度 止 公安消防机构行使耳j 权的随意性，避免执法腐收现象 的发生，保护公 剥于 行政 机 关米 说 ，行政 自由裁量权 的行使 极 易造成 行政 相对 民、法人及其他组织的合法权益 ，推进社会主义法制进程具 自重‘要意义。 人的权益 受损 。为了保护行政 相对人 的合法权益 ，控制滥用 自由裁量 1．消 防行政 自由裁量权存在 的合理性 权 ，许 多国家在行政 序规范巾设置 了告知制度 、说 明理 由制度、职 1 1与消防工作行政职能 的拓展相适应 根据 《消防浊 》的规 能分离制度 、情报公开制度等等。我 国的法律法规 中也规定 了行政相 定 ，公安消 防机构享有 的行政权力：对行政相对人遵守消 防法律 、法 对人 的一些权益。如陈述权 、申辩权 、行政救济权、司法救济权等。这 规 的情况进行监督和检查的 督检查权 ；建筑工程消防设计 、建筑 内 些程序权益一旦转化为行政相对人的行为，将合成 比较大的社会力量 ， 部装饰工程消防设计、易燃易爆化学物品防火的审核权；建筑工程竣 以抗衔行政 自由裁量权 的滥用 ，从而增强行政主体 的 自律意识，抑制 工、装饰装修工程竣工的验收权 ；对火灾原因调查认定的火灾原因凋 由滥用权力而造成的腐败状况的发生 。 查权；对违反消防行政法律法规的行政相对人给予法律制裁的行政处罚 3．2．1要加强消防立法的解释 立法部门不能仅不断地制定法律， 权，对某些违反消防法律法规的行政相对人采取暂时性措施 的命令权等 而怠于行使法律的解释职能。严格意义上的立法部 门即各级人大和人 一 系列权力 。随着社会经济的发展，消防行政职权也有 了进一步的拓展 。 大常委应会 同公安消 防机构加强对消 防立法的解释 ，使抽象 的消防规 1．2解决了立法的普遍性与事件的个别性之间的矛盾 从立法技术 范具体化，使行使消防行政职权 的标准更加具体和 明确；行政立法部 门 来看 ，立法机关无法作 出细致的规定，往往只能规定一些原则 ，规定 应规范抽象行政行为 ，以从源头上尽量减少裁量空间，使标准更加确定， 一 些有弹性的条文，州供‘选择的措施 以及可供上下活动的幅度，使得 这对于充分落实消防行政法律法规的规定，指导和约束消防行政 自由裁 消 防监督执法人员有灵活机动的余地 ，从而有利于执法人员因时因地 量权 的行使，以减少 自由裁量权 的空间，具有十分重要的现实意义 。 因人卓有成效地进行行政管理 。 3．2．2强化责任追究制度 责任追究制度是指 当公安消防机构及 13提高了消防工作的行政效率 保证行政效率是 自由裁量权存在 其行政执法人员在执法活动 中因滥用行政 自由裁量权，给行政相对人 的重要原因之 。消防工作的广泛性、复杂性、专业性和技术性要求 的合法权益造成损害时，应根据相关规定追究消防行政执法人员过错 公安消防机构所拥有的行政执法权必须适应纷繁复杂，发展变化的各 责任 的监督制度。“离开了责仟行使的原则，合法性原则、合理性原则 种具体情况。为了使消防机构能够审时度势、权衡轻重，不至 在复 将失去存在 的 础 ，也失去了判断合理、合法的意义”，责任追究制度 杂多变的问题面前束手无策，错过时机，法律、法规必须赋予消防机 不仅可以保护行政相对人的合法权益，而且通过对有关执法人员追究 构在规定 的原则和范 围内行使 自由裁量权 ，从而灵活