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论消防行政执法中自由裁量权的控制.pdf
法 制 天 地 -■I 论消防行政执法巾自由裁量权的控制 张 斌 1 李 曦2 1.黑龙 :省牡丹江市消防支队阳明大队 黑龙江 牡丹 157000;2.黑龙江省哈尔滨市消防支队呼兰大队 黑尼 _ J+ 哈尔滨 150000 [摘 要]自由裁量权是消 防监督管 机构行政执法权力的重要组成部分 ,其存在仃一定的必然 和合理性 。然而 ,作为公安消防机构一
种相对 白由的判断权和选择权 ,消防行政 自由裁量权必须受到有效 的拧制和监督 ,以保证其在法律规定 的范围内合法、合理行使 ,避免产生执
法腐败现象,保护公 民、法人及其他组织的合法权益 。 [关键词]消防行政执法 臼由裁量权 控制 中图分类号 :D9 文献标识码:A 文章编号:1009—914x 2o11 1o一0227一o1 消防行政执法 门由裁量权是指消防蛉督管 机构在行政执法活动 的征于不仪可 以对消防行政执法的个案进行监督,从公安消防机构 内
_ |,对违反消防法律、法规的行为,叮以根据行政相对人的违 事实、 部对行政 臼由裁量权的仃为进行约束,同时还有利于公安消防机构的
情节和造成后果的程度,在法律、法规规定的范围内自仃决定处罚种类及 自我认识和 自我评价 。 幅度的选择权力。加强对消防仃政 自由裁量权 的研究和有效规范,对于防 3 2加强和规范行政 制度
止 公安消防机构行使耳j 权的随意性,避免执法腐收现象 的发生,保护公 剥于 行政 机 关米 说 ,行政 自由裁量权 的行使 极 易造成 行政 相对 民、法人及其他组织的合法权益 ,推进社会主义法制进程具 自重‘要意义。 人的权益 受损 。为了保护行政 相对人 的合法权益 ,控制滥用 自由裁量 1.消 防行政 自由裁量权存在 的合理性 权 ,许 多国家在行政 序规范巾设置 了告知制度 、说 明理 由制度、职 1 1与消防工作行政职能 的拓展相适应 根据 《消防浊 》的规 能分离制度 、情报公开制度等等。我 国的法律法规 中也规定 了行政相
定 ,公安消 防机构享有 的行政权力:对行政相对人遵守消 防法律 、法 对人 的一些权益。如陈述权 、申辩权 、行政救济权、司法救济权等。这
规 的情况进行监督和检查的 督检查权 ;建筑工程消防设计 、建筑 内 些程序权益一旦转化为行政相对人的行为,将合成 比较大的社会力量 ,
部装饰工程消防设计、易燃易爆化学物品防火的审核权;建筑工程竣 以抗衔行政 自由裁量权 的滥用 ,从而增强行政主体 的 自律意识,抑制
工、装饰装修工程竣工的验收权 ;对火灾原因调查认定的火灾原因凋 由滥用权力而造成的腐败状况的发生 。
查权;对违反消防行政法律法规的行政相对人给予法律制裁的行政处罚 3.2.1要加强消防立法的解释 立法部门不能仅不断地制定法律,
权,对某些违反消防法律法规的行政相对人采取暂时性措施 的命令权等 而怠于行使法律的解释职能。严格意义上的立法部 门即各级人大和人 一 系列权力 。随着社会经济的发展,消防行政职权也有 了进一步的拓展 。 大常委应会 同公安消 防机构加强对消 防立法的解释 ,使抽象 的消防规 1.2解决了立法的普遍性与事件的个别性之间的矛盾 从立法技术 范具体化,使行使消防行政职权 的标准更加具体和 明确;行政立法部 门
来看 ,立法机关无法作 出细致的规定,往往只能规定一些原则 ,规定 应规范抽象行政行为 ,以从源头上尽量减少裁量空间,使标准更加确定,
一 些有弹性的条文,州供‘选择的措施 以及可供上下活动的幅度,使得 这对于充分落实消防行政法律法规的规定,指导和约束消防行政 自由裁
消 防监督执法人员有灵活机动的余地 ,从而有利于执法人员因时因地 量权 的行使,以减少 自由裁量权 的空间,具有十分重要的现实意义 。
因人卓有成效地进行行政管理 。 3.2.2强化责任追究制度 责任追究制度是指 当公安消防机构及 13提高了消防工作的行政效率 保证行政效率是 自由裁量权存在 其行政执法人员在执法活动 中因滥用行政 自由裁量权,给行政相对人
的重要原因之 。消防工作的广泛性、复杂性、专业性和技术性要求 的合法权益造成损害时,应根据相关规定追究消防行政执法人员过错
公安消防机构所拥有的行政执法权必须适应纷繁复杂,发展变化的各 责任 的监督制度。“离开了责仟行使的原则,合法性原则、合理性原则
种具体情况。为了使消防机构能够审时度势、权衡轻重,不至 在复 将失去存在 的 础 ,也失去了判断合理、合法的意义”,责任追究制度
杂多变的问题面前束手无策,错过时机,法律、法规必须赋予消防机 不仅可以保护行政相对人的合法权益,而且通过对有关执法人员追究
构在规定 的原则和范 围内行使 自由裁量权 ,从而灵活
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