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I银行I 谁为村镇银行埋单 大行意图走批量设立之路的村镇银行控股公司模式，暂被搁置 口本刊记者 张宇哲 I文 针对这一隐含 “发起人埋单”的监 款保险制度推出后 ，再成立村镇银行控 “代 墓萎 管制度设计，有资深专家认为，村镇银 股公司。”一位知情人士向本刊记者透 代理信息满天飞，印证金融掮客们当下 行还在起步阶段，也是银行业中最脆弱 露 。 多了一桩新生意，即想方设法为有意谋 的部分 ，目前在相关风险处置机制 、退 本刊记者从央行有关人士处获悉， 求金融牌照的民间资金 “行个方便”。 出机制、存款保险制度还未明确的情况 酝酿了十年的存款保险制度 已于去年上 自2006年底年中国开放农村金融市 下，一旦蜂拥而至数十家甚至上百家， 报国务院，但何时推出尚未有时间表。 场 以后，伴随着新兴金融机构兴起潮 ， 发起行是否能埋得起这个单 监管部门预期的复杂境况也随之而来。 “村镇银行作为最弱小的一级法人 “利诱大行” 这也是银监会坚持 “银行业金融机构为 银行 ，抗风险能力比较薄弱，一旦快速 坚持 “银行业金融机构为村镇银行 村镇银行主发起人”最主要的原因。 铺开 ，数量多了风险比较大。出于谨慎 主发起人”是一把双刃剑 ，在控制风 “商业银行成立分支机构 ，成本要 的考虑，最好待保护中小银行利益的存 险的同时，亦导致村镇银行的成立速 低于单独成立一家村镇银行，大行没有 度受限。根据 《新型农村金融机构2009 必要成立村镇银行。”一位接近央行的 年一2011年总体工作安排 》，银监会计 亏损面较大 发达地区尤甚 人士如此看 。 划~t]20I1年末全 国设立 1027家村镇银 不过 ，建行和中行等却不约而同决 行 ，截至去年底仅设349家。 定选择村镇银行的方式 “重归县域”。 “任务还是比较艰巨的，我们会积 · 有关人士表示，村镇银行是一级法人 ， 极推进 ，但数 目不是关键 ，关键是质 完全不同于城市业务 ，县域金融需求旺 量。”银监会有关人士表示。 盛 ，竞争也不像城市那么激烈。建行和 从 目前情况看 ，到2011年底 ，离 中行更打算成立村镇银行控股公司，来 1027家的 目标还差600家 ，全国金融机 加快村镇银行的批量设立 ，并节约管理 构空 白乡镇仍有2312个 。业 内人士判 和系统上的成本。建行率先上报了村镇 断，如果监管部门希望要大范围、批量 银行控股公司的组建计划，中行 、民生 化开设村镇银行，仍需寄望大型银行。 银行等均有跟进。 知情人士透露 ，为推进三年 目标 ， 但本刊记者从多个权威渠道获知， 银监会已于去年上半年开始探索研究批 相关部门对村镇银行控股公司有不同意 量设立村镇银行的方式，意图引导大中 见 ，建行于去年下半年上报国务院的拟 型银行延伸县域服务方面网络、下沉经 与西班牙桑坦德银行共同出资组建设立 营重心，并希望在2011年村镇银行有个 注：数据来 自可获取数据的192家村镇银行 村镇银行控股公司方案暂被搁置 ，同被 截至2010年上半年 “爆发式 ”增长 。 暂缓的还有银监会一同上报国务院的 资料来源 ：中国社会科学院金融所 2010年银监会 曾下发通知，着重强 《中国村镇银行业发展报告》 《村镇银行控股公司管理办法》。 制图：王可 调三年规划重要性的同时，鼓励大中型 52＼新世纪周刊2011．03．28 银行的参与力度 ，同时也对三年规划的 是 ，动机是否纯正，是否真心实意作了 坚决否认借村镇银行重归县域存在 “非 时间安排 、东西部挂钩政策、主发起人 研究 ，真正愿意实实在在地做业务?眼 商业动机 ”的主要理由。 范围、集 中度要求等做出了政策调整； 下 ，无论监管部门还是机构，村镇银行 在今年全国 “两会”期间，工行行 对设立30家或以上新型农村金融机构的 的设立恐怕已有政治化倾向。”世界银 长杨凯生 、招行行长马蔚华 、国有重点 主发起人 ，将允许其探索组建控股公 行东亚太平洋金融发展局首席经济学家 金融机构监事会主席丁仲篪在接受本刊 司；允许主发起人到西部及边穷地 区以 王君评价直率， “这可能意味着风险管 记者采访时均表示，2010年 中国所有商 地市州为单位建总分行制的村镇银行。 理和业务经营的疏忽。” 业银行仍延续了传统吃利差、垒大户、 同年监管部门还召集大中型银行开了吹 对于银监会为要求的发起人东西部 追求规模和速度的信贷模式，这在当前 风会 。 挂钩政策，业 内也有忧虑。 “只要不破 调结构的宏观环境下已很难持续 ，商业 一 番鼓励之后 ，建行 、中行、民生 产就行——抱着这样的 目的在西部设立 银行必须加快转型。 银行均表达了进军村镇银行的意愿