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浅谈土地整理在新农村建设中的作用 尹智渊 (松溪县国土资源局，福建松溪353500) 摘要：土地开发整理是我国政府近年来大力推行的一项具有战略意义的农田基本建设工作，通过土 地开发整理，增加耕地，补充建设用地，实现耕地占补平衡，促进农业增效、农民增收和新农村建设根 本目的。笔者结合松溪县土地开发整理工作的实际，分析了土地开发整理在新农村建设中的重要作用， 以及如何因势利导、因地制宜，搞好土地整理工作。 关键词：土地整理 占补平衡新农村建设 1 引言 土地开发整理是通过对农田、水、林、路、村的综合整治，达到增加有效耕地面积、提高耕地质量，改善 农业生产条件和农村生态环境的目的。 福建是耕地资源较紧缺的省份之一，从松溪县的情况来看，全县土地总面积1043平方公里，下辖9个乡镇 不足。近年来，随着经济发展、城区的扩展、农业结构调整，导致耕地总量逐年减少。全省每年仅非农业建设 就要占用耕地6到8万亩，仅松溪县每年非农建设就要占用耕地约560亩，如果耕地得不到及时补充，长此以 往，势将影响社会经济的可持续发展，影响新农村建设。且松溪县耕地后备资源又很匮乏，可供开发的荒草地 2．98％，多呈分散难利用的土地。松溪县内丘陵山地多，可供开发成耕地的后备资源十分有限，且相当分散，一 些可供开发的资源明显存在无耕作士的问题，而对已批准建设-h-用的耕地进行表土剥离，将表土运入新开星的 耕地，据初步测算，客土一亩耕地按耕作层平均厚度O．30米计算，每亩需客土为200立方米，按每立方米客土 成本(含挖、运、填、平整)约35元，客土一亩耕地的直接成本约为7000元，加上原先的项目区内土地平整， 及路、沟、渠和防护设施的配套，开发一亩耕地的成本约为13000元，工程造价相当巨大，且我县的县情缺乏 相应的资金投入，滩以大面积新增耕地。发展要用地，吃饭要保地，荒山难以开垦，未利用地的资源义分散有 限，客土造地的成本十分巨大，综上所述，通过土地整理来新增耕地成了必然选择。 因此，在加快新农村建设的新形势下，国土资源部门如何参与和服务新农村建设，如何以实施土地整理项 目为平台，进一步拓展土地整理领域，丰富土地整理内涵，发挥土地整理工作在新农村建设中应有作用，是亟 待解决的重要课题。 2土地整理在新农村建设中的重要作用 (1)土地整理是保护耕地的重要途径。大力开展土地整理工作，不仅可以增加有效耕地面积，而且可以提 高耕地质量。通过土地开发整理，增强领导干部和广大人民群众保护耕地、合理利用土地的责任感和自觉性， 推动耕地保护制度的全面落实。此外，开展土地整理有利于提高耕地质量，强化和落实耕地保护责任，积极引 导农民节约集约用地，防止出现破坏耕作层的生产行为。 (2)土地整理是推进城镇经济发展的重要保障。通过土地整理，增加有效耕地面积，实行建设用地指标折 抵政策，能够缓解用地压力，满足经济建设需要。按照分类指导的思路，通过土地整理建立耕地后备资源库和 补充耕地储备库，为国家重点建设项目提供补充耕地指标。实现建设项目用地先补后占，在此基础上，利用国 家的扶持政策，以项目建设为依托，推进新农村建设。 (3)土地整理促进了农业增效，让农民得到实惠。经过整理的新耕地由于耕作条件有了根本的改善，大多 142 数成为农业企业和个体种植专业户竟楣承包租赁的对象。许多农业企业在新耕地上大力发展高优农业。通过科 学种植和产业化经营使±地产出效率犬幅度提高。松溪县溪东乡j：地整理工程，项目规模约2408亩。新增耕地 面积202亩，经过整理的耕地平均亩产值在2800元以上。而且为农村弱劳动力提供可靠的劳动就业机会。让农 民得到实惠，使土地整理有了更广泛的群众基础。 (4)土地黪理加快了农业产业化进程。农业的根本出路在于产业化。而农业的重要条件就是要有适合现代 农业要求的耕地，就是±地使用权集中的、经过土地整理的大面积成片耕地。新耕地使用权集中之后·不但吸 引和孕育了许多农业产业化企业，促进了农村产业结构的调整和高优农业的发展。同时，引进现代化的农业企 业也拓宽了农民的视野，改变了农民的思想观念，造就了农业工人，培养了大批种植专业户和农产品流通专业 户。 (5)土地整理改变了农村生态环境。土地整理将分散零乱、高低不平的地块，整理成形状规则、面积适度 的适合机械化耕种的标准农田；将弯瞳无序、宽窄不一的田间小路修建成交通便捷、运输方便的田间道；将长 期失修、