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生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 浅析风险预防原则及其国际合作问题 杨宇帆(昆明理工大学) 摘要：近年来，由于我们赖以生存的自然环境频频因为人为的污染而遭到破坏，自然界生存的植物、动物以及 一切生物的生存和发展受到了前所未有的威胁，如果我们再不重视环境问题，后果将会十分惨痛。所以，为了 改善环境问题，各个国家都进行着对环境问题的法律规制和监督。但由于环境的共同性，大家发现，只有联合 起来才能更好地保护环境，渐渐地，国际合作成为一种趋势。而在国际环境法中的风险预防原则又成为国际合 作中的主导理念。因为先污染后治理远远比不上提前的生态风险预防来的更加的有效，因此，风险防范法律制 度建设的重要性不言而喻。 关键词：风险预防原则；环境风险；国际合作 一、 风险预防的由来和发展 首先，风险预防理念的提出是由于环境风险（environmental risks ）的出现。所谓风险，实际上就是 一种可能性或不确定性，即未来事件出现危险、危机、流产、破灭的可能性。而环境风险就是环境系统 的不确定性或出现危机的可能性。环境风险并不是一个可以用科学模型或系统就能准确估量或计算出来 的具体结论或数据，它是一个十分复杂的概念。我们生存的生态系统，也就是环境系统是一个开放的系 统，任何生物或物质都在这个系统中进行一系列的物质循环、能量流动、信息传递等多样性活动。这样 的一个流动的系统光靠以前传统环境法的理念，人为制定环境标准来规制已经不能满足现在人们对环境 研究的所需了。因此风险防范理念就应运而生了。 因为一般传统的环境法的规制对象是环境污染或资源消耗等问题。它们的特点从危害表现的缓急程 度来看是急剧性的；从范围来看是局部性的；而危害存在于环境中的期限较为短暂，消除这些危害因此 相对来说就较为容易。也就是说以前人类基本上都是从环境中直接掠夺资源，然后这些资源变成废物后 再向环境排放，并没有经过过多的认为的加工或化学性的改变。这些释放物或排放物主要就是来自于环 境本身，是环境本身经过一段时间就能够自身消化掉的。但是第二次世界大战后，科学技术迅速发展， 化学、生物科技、核工业、等新技术带来了有毒的化学品废料、核废料、生物基因突变等新的风险，这 些风险近几十年来成为环境污染的主要类型。这些新技术的衍生品，是原本自然环境中所没有的，是经 过人工改造所以自然环境无法自身吸收的。所以对自然环境无法吸收化解的环境风险如何规制，就成为 现代环境法探讨的新课题。 其次，风险预防（风险防范）原则最早源于联邦德国的 Vorsorge 法则1，该法则的核心是社会应当 通过提前规划和阻止潜在的有害行为，来避免环境破坏。在环境法中风险预防（风险防范）原则是用以 预防具有科学不确定性的环境风险，保护人类和环境的重要原则，其产生以来在许多国际环境公约中得 以运用，同时也被许多国家作为法律原则而加以采纳。其具体含义是指：“为了保护环境，各国应按照 本国的能力，广泛适用预防措施，遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为 2从这一原则的定义可以看出：风险预防原则的核 理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化” 。 心思想应该是环境法律不应当只关注人类破坏环境的行为发生后产生的对环境的不利影响，而是应当在 其发生前就努力评估任何可能的风险和影响，从而采取积极的行动来避免任何可能的负面影响。 近几十年，在国际环境法中，风险预防（风险防范）原则逐渐得到了肯定。从 20 世纪 80 年代开始， 风险预防原则开始出现在一些有关环境保护的国际条约、协议或宣言中。较早使用风险预防原则表述的 国际文件是 1982 年的《世界自然宪章》，还有 1987 年第二次保护北海国际会议通过的部长宣言中也明 确提出了风险预防原则等。由于风险预防原则是在国际环境法中提出的，其运用的国际性也就不言而喻 了。 1 “Vorsorge”在德语中意为“事先的考虑和担忧” 。 2 胡斌，论国际环境法中的风险预防原则 中国环境法网 /article.asp?id=24947. 1 中 国 法 学 会 环 境 资 源 法 学 研 究 会 2011