论农村双层土地权利制度的重构.pdfVIP

蔓 西北大学学报(哲学社会科学版) 2011年 1月，第41卷第 1期,Jan．，2011，Vo1．41，No．1 JournalofNo~hwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) 【法学研究】 论农村双层土地权利制度的重构 张保红 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：现有农村土地双层权利制度没能使农民的土地权益得到保障，也没有使农村土地做到 物尽其用。究其原因，一是土地集体所有权的性质名为私权，实为公权；二是 《物权法》的颁布也没 有真正使土地承包经营权由债权转变为物权。中国土地权利制度改革应当沿着市场化的方向，并 坚持 “明产权，促流转，合规划”的原则重构土地权利制度，一方面虚化集体所有权，并剥离所有权 上的公权力；另一方面实化农地利用权，并去除附加于土地之上的各种社会义务和社会保障利益。 关键词：农村；流转；土地双层权利 中图分类号：D923．2 文献标识码 ：A 文章编号：1000-2731(2011)Ol4)1014)6 2007年 《物权法》把农村土地承包经营权规定 范章程》，该法第 l3条规定：农村土地属于合作社 为用益物权 ，这对于保护农民的合法土地权益有了 集体所有②。后来 1982年 《宪法》及此后的 《土地管 一 些进步。但是，这种进步也许仅仅是纸面的进步， 理法》先后再次确立了土地集体所有权。但是， 农民对土地实质拥有的权利内容并未有多少改变。 1978年农村土地改革之前的土地集体所有权采用 英国古典经济学家威廉 ·配第 (willi舢 Pett)r)认 “集体所有，集体经营”的模式；而 1978年之后，土 为：“土地为财富之母。”然而，现有制度依旧是制约 地集体所有权则采用 “集体所有、管理，私人经营、 土地发挥功能和农民发展致富的根源。本文试图重 收益”的模式。 构农村土地权利制度，为保护农 民的应得权益，为 2．土地承包经营权 我国土地承包经营的实践 “三农”问题尽快得到解决尽一份绵薄之力。 始于 1978年我国农村家庭联产承包责任制改革。 但直到1986年的 《民法通则》，立法上才间接确认 一 、 中国双层土地权利 了土地承包经营权。《民法通则》第27条确立了农 结构及其存在的问题 村承包经营户的法律地位，第28条规定农村承包经 (一)双层土地权利结构 营户依承包合同享有合法权益。后来，《土地管理 目前我国的土地权利制度采用双层权利模式。 法》和 《农村承包经营法》正式确立了土地承包经营 第一层为土地集体所有权；第二层为土地承包经营 权。不过上述法律确立的土地承包经营权都是债权 权①。 性质，由农村集体经济或者村委会等代表集体与农 1．土地集体所有权 最早规定土地集体所有 村承包经营户签订承包合同设立。很显然，这给村 权的法律文件是 1956年的 《高级农业生产合作社示 干部干预、侵 占个体利益提供了便利条件。 收稿 日期 ：2010-06-07 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(2009JJD820010) 作者简介 ：张保红，男，中国人民大学法学院博士生，广东韶关学院法学副教授 ，从事民商法研究。 ① 本文仅论述土地承包经营权。 ②第 13条规定：“入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农具等主要生产资料转为合作社集体所有。”