县域政府组织体制及农村工作机制创新探讨——“南平机制”及其启示.pdfVIP

农村发展与制度创新 发展”专题调研。在对南平市的调研中，我们详细了解了南平市 推进县域政府组织体制和农村工作机制变革的被称为“南平机 制”的有效做法，使我们颇受启迪，引发了我们对县域政府组织 体制和农村工作机制变革的深人思考。 、“南平机制开拓出农村工作新局面，取得解决 “三农”问题新突破 南平素有“福建粮仓”、“南方林海”、“中国竹乡”之称，每 年为国家提供的商品粮占福建全省的三分之二，是福建省的主要 农业地区。随着我国农产品总体上供求平衡，供给略大于需求， 南平农业在农产品总体短缺时期的优势变为农产品“买方市场” 时期的劣势。全市农民人均纯收人增速到1998年时已跌到 0．2％，局部地区甚至出现负增长，原有单一的以粮、林为主的 农业结构面临严重挑战，县域经济发展和财政陷入严重困难， “三农”危机比福建省其他地市更为突出。创新县域政府组织体 制及农村工作机制，采取解决“j农”问题的有效对策，摆脱 “三农”面临的不利局面，促进县域经济社会长期持续发展，成 为南平市委、市政府迫切需要解决的重大现实课题。 原南平市委书记(现福建省副省长)李川同志长期在县市工 作，对近年农村经济社会发展中的『Ⅱ】题深感忧虑，多次深入到农 村进行调研，试图寻找县域政府组织体制及农村工作机制创新的 突破口和解决“三农”问题的新对策。在经过充分调研和思考后 南平市委、市政府主要领导，针对“三农”问题中的六个主要矛 盾：世界性科技进步与我国农村科技落后的反差；农业科技和其 他人才主要集中于城市、大鼍城市人才闲置与农村科技管理人才 严重短缺的反差；银行储蓄膨胀、大量存款贷不出去与农业投入 少、农民贷款难的矛盾；农户生产规模小组织化程度低、农产品 加工业落后流通业不发达与大市场难以对接；基层政府农村工作 ·296· 政府职能与机构改革 流于政府内部文件、会议、材料自我循环与农村经济自身运行相 分离；农民对民主法制的诉求与干部工作作风、民主意识的背离 等，大胆果断地从1999年开始陆续推出互相协调、配套一体的 下派科技特派员、下派村支书、下派金融和流通副县(市、区) 长、下派乡(镇)长和村委会主任流通助理、下派乡(镇)长和 村委会主任金融助理等政策。这种“高位嫁接、重心下移、一体 运作”的县域政府组织和农村工作新体制，被科技部和有关专家 推崇总结为“南平机制”，受到科技部、中组部、人事部、农业 部，省委、省政府等部门的充分肯定，认为是我国欠发达地区缓 解当前“三农”问题，促进县域经济社会发展，有利于城乡协调 发展的新突破、新举措。科技部副部长邓楠、刘燕华多次到南平 调研，并于2002年主持会议开始在西北五省区和西南六省市区 搞“南平机制”试点，推广南平经验。 “南平机制”的运作方 式是： (一)科技特派员实行双向选择，提高资源配置的有效性 对全市农业科技人员进行分类，根据技术专长确定选派方 向；根据全市农业产业结构调整的需要和各村农业特色产品开发 中农民的实际需求选择下派人选，形成“双向选择”，不搞行政 命令式的“拇郎配”。通过“双向选择”，找准农业科技服务供需 双方的最佳结合点，使现有科技资源得到最有效配置，提高科技 服务成效。 (二)建立利益共同体，形成科技人员和农户携手共进的长 效机制 通过鼓励科技人员以技术、资金、信息、市场等多种要素入 股，与农民群众和专业大户、龙头公司结成利益共同体，利益共 享，风险共担，形成农业科技推广的投入回报和风险约束机制。 农户和科技特派员的这种结合方式，既可调动科技人员的积极 性，增强农民对高新技术的信任感，提高科技与农业结合的实 效，又可增强科技人员的责任意识，约束其事不关己、脱离市 ·297· 农村发展与翻度创新 场，只管技术推广、不管实际成效的盲目性和短期行为，使科技 特派员不仅。派下去”，而且能“扎下根”。目前，全市已有 1323名科技特派员与农户建立了经济利益共同体，引进项目 812项，总投资1．7亿元，其中科技特派员个人投资1967万元， 已赢利969万元。 ． (三)