中国发展低碳城市的必要性及战略研究.pdfVIP

这可能会减缓我们的发展速度。月前国家既要顺应发展低碳经济的潮流和趋势，还要考 虑我国的基本国情，实现重化工业的跨越发展。因此，必须寻找…条权衡长期利益与短 期利益的低碳发展路径。笔者认为，可以先从城市层面进行试点，让城市扮演领跑者的 角色，建设低碳城市，从城市层面尽早达到碳排放和能源消费的拐点。 2低碳城市的概念及评价体系 与国内外蓬勃发展的低碳城市实践相比，低碳城市的概念依然处于讨论和辨析中。 环保部长周生贤指出：“低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式， 是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。其实质是提高能源利用效率 和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变”【7】。低碳城市是在城 市及其外沿区域空间内发展低碳经济，使低碳生产和低碳消费并重，实现城市结构与功 能、能最流与物质流的全面低碳化，在保证满足社会需求的经济发展速度的基础上不断 降低碳排放的可持续型城市形态。低碳城市与生态城市、绿色城市、宜居城市等内涵有 共同点，也有不同的侧重，其核心是城市单位碳排放有较高的社会经济效益和环境效益。 有没有正规的方法对低碳城市发展进行衡量和评估呢?2010年3月中国社科院公布 了评价低碳城市的新标准体系，为低碳发展程度的评估打下了基础。该标准具体分为低 碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策四大类共12个相对标准。如果一个城市的低 碳生产力指标超过全国水平的20％，即可被认定为“低碳”【81。 3国内、外低碳城市发展现状 2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为“我们未来的能源：创建低碳经济”，首 次提出了“低碳经济”的概念。2007年，日本环境部发布了“低碳社会”规划草案，并于2007 年和2008年先后颁布了《日本低碳社会模式及其可行性研究》和《低碳社会规划行动方 案》。截止20109初，全球已经有68个国家的1107个城市(近4亿人口)加入了地方环境 理事会的城市应对气候变化组织，提交了自身城市的温室气体排放清单和低碳城市规划 方案，实施低碳城市发展战略19J。我国在《气候变化国家报告》中明确提出，中国要走 低碳经济发展道路，并且确定了减缓气候变化的总体思路。目前建设低碳城市还处于初 步探索与尝试阶段，且以战略层面为主。中国科学院可持续发展战略研究组在(2009年 中国可持续发展战略报告》中，提出了中国低碳城市的发展战略设想，并从经济、社会 和环境3个层面，初步提出了低碳城市的指标体系【l01。2008年世界自然基金会选定上海 和保定作为低碳城市试点，中国低碳城市进入发展阶段。2010年8月，国家发展和改革委 员会启动国家低碳省和低碳城市试点工作，确定广东、辽宁、湖北等5省和天津、重庆、 深圳等8市作为低碳试点省市，标志着中国低碳发展和低碳城市正式进入实践阶段。 4我国低碳城市发展面临的问题 低碳城市作为～个全新的概念和模式，无现成经验可循，在建设过程中需理性思考， 科学规划，从区域整体发展水平出发，切实走一条中国特色低碳城市发展道路。但目前 部分城市低碳发展呈现盲目跟风之势，在建设中已经出现了一些问题。通过调查，我国 在低碳城市发展道路上应明确以下关键问题： 4．1充分认识发展低碳城市的限制因素。 当前限制我国低碳城市发展的客观因素仍被地方政府所忽视，低碳城市发展的成本 和难度亦被低估，并由此可能造成规划和决策的不科学。首先，以煤为主的能源结构仍 将长期影响我国城市发展。虽然我国己基本形成了以煤炭为主，多种能源互补的能源结 构，但以煤为核心的能源结构短期内很难改变，由此带来的二氧化碳等污染气体排放亦 会增加。其次，重化工业的迅速发展给低碳城市发展带来压力。目前水泥、钢材、电镀 等高耗能重化工业发展迅速，这些行业含碳量极高，与低碳城市发展间矛盾尖锐。再次， 总体技术水平落后也是制约低碳城市发展的严重障碍川。比如第二代生物燃料技术、碳 捕捉和封存技术等，这些技术的应用在我国尚处于起步或示范阶段。另外，城市温室气 体清曾编制方法体系及碳排放核算方法研究在我国仍处于初级阶段。因此，各地在制定 低碳城巾．规划过程中，要加强前期调研，充分考虑不利因素及成本和难度，并提出相应 的解决办法。 4．2尽快明确发展低碳城市的目标定位。 我国特有的经济发展政策，决定了不同区域各个城市所处的发展阶段和发展水平差 距较大，且发展特点各异。不同类型的城市低碳建设定位不同，具体的途径和方法也不 同。在制定低碳城市发展目标及定位过程中，要重点突出城市的现实水平和区域特色。 低碳城市的发展并不能按照固定的模式，要囚地制宜，须考虑